除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門——我國推進“放管服”改革成效綜述

　　作為政府自身的一場深刻革命，近年來，黨中央、國務(wù)院始終將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)推進。3月5日，李克強總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時指出，“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效，著力打通‘最后一公里’，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。”

　　5月上旬，國務(wù)院辦公廳派出督查組赴北京、遼寧、黑龍江、福建等10省市，從落實簡政放權(quán)措施、推進商事制度改革、完善權(quán)責(zé)清單制度、加強事中事后監(jiān)管、改進優(yōu)化服務(wù)等方面，就“放管服”改革政策措施落實情況開展實地督查。

　　用政府一時之“痛”，換取人民長遠(yuǎn)之“利”

　　3月28日一上班，長春市政務(wù)中心并聯(lián)審批會議室內(nèi)，由長春市政務(wù)公開辦公室牽頭的長春市規(guī)劃局等12家審批單位負(fù)責(zé)人開始辦公。保利地產(chǎn)等7家建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依次到審批現(xiàn)場進行項目陳述，各單位負(fù)責(zé)人在會議室內(nèi)對建設(shè)單位提報的材料進行第二階段并聯(lián)審批和聯(lián)合會審。90分鐘內(nèi)，7家單位全部完成了本階段的審批。

　　“作為上市公司，對時間節(jié)點的要求特別高。我們一些項目投資往往數(shù)十億，一天的利息就得上百萬，手續(xù)能夠及時報批成功對我們來說非常重要。”保利地產(chǎn)長春公司開發(fā)部經(jīng)理要尚瑜說。

　　簡政放權(quán)是政府改革的重要舉措。吉林要求省直部門“敢于向自己開刀”，加大核心要害權(quán)力下放力度。吉林在全國較早推行工商登記“先照后證”，實現(xiàn)省級非行政許可項目“零審批”，為企業(yè)投資發(fā)展進一步松綁。

　　“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”。

　　2013年以來，簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事，連續(xù)5年的開年首次國務(wù)院常務(wù)會議都研究討論簡政放權(quán)相關(guān)議題。李克強總理多次就推進簡政放權(quán)工作強調(diào)，要堅持“簡”字當(dāng)頭，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。

　　3月中旬，河南省決定對39部省政府規(guī)章予以廢止，對16部省政府規(guī)章的部分條款予以修改；對28件省政府規(guī)范性文件予以修改，對234件規(guī)范性文件宣布失效。

　　據(jù)介紹，河南省成立由省政府法制辦公室、省直有關(guān)部門參加的專門清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對2015年12月31日前發(fā)布的現(xiàn)行有效省政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面清理。按照要求，上述清理結(jié)果要及時向社會公布。凡決定修改的規(guī)范性文件，3個月內(nèi)由起草單位重新起草報省政府印發(fā)，逾期自動失效。

　　河南省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文件清理是一個動態(tài)過程，將定期對相關(guān)文件規(guī)定進行清理檢查，推動進一步簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費清理改革……近年來，一項項改革把政府權(quán)力裝進“制度籠子”，用政府自身一時的“痛”，換取人民長遠(yuǎn)的“利”。

　　——先后分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，提前超額完成本屆政府承諾減少三分之一以上行政審批事項的目標(biāo)；

　　——分3批取消中央指定地方實施行政審批事項283項；

　　——分3批取消323項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，占原有434項中介服務(wù)事項的74%；

　　——非行政許可審批徹底終結(jié)；

　　——中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%……

　　一系列數(shù)據(jù)背后，是黨中央、國務(wù)院推動行政審批制度改革、持續(xù)向市場和社會放權(quán)的真實寫照。

　　以科學(xué)有效地“管”，促進更大力度地“放”

　　“去年以來，通關(guān)速度在不知不覺中越來越快，對我們企業(yè)發(fā)展的推動作用很大。”汕頭外輪代理有限公司負(fù)責(zé)人對記者說。

　　汕頭海關(guān)繼去年推行“先裝船后改配”等多項改革措施促使通關(guān)速度得到明顯提升后，今年又研究出臺了提高通關(guān)效率的26項措施，打出了一套通關(guān)提速“組合拳”。今年前兩個月，該關(guān)進口和出口貨物平均通關(guān)時間分別下降28%和60%。

　　通過“隨機選擇布控”“隨機派員查驗”“及時公布查處結(jié)果”，作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，海關(guān)系統(tǒng)深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，截至今年3月，海關(guān)出口通關(guān)平均時間降低26.4%，進口通關(guān)平均時間降低10.7%。

　　“簡政”并非簡單的“減政”，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。

　　從2016年以來各類市場主體的反映分析，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實提升了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、避免政府選擇性執(zhí)法和減少權(quán)力尋租等方面發(fā)揮了顯著作用。

　　不僅在海關(guān)系統(tǒng)，商事制度改革以來，全國工商和市場監(jiān)管部門穩(wěn)步有序推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面推進事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新，取得了階段性成效。

　　隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查是工商部門提升監(jiān)管效能的重要途徑。兩年來，工商總局通過實踐探索“雙隨機”的有效途徑，鼓勵基層充分探索形成有特色、有成效的抽查方式方法，帶動全系統(tǒng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。

　　如北京綜合考慮交通狀況、地域分布、行政成本等實際情況建立了以工商所長為主導(dǎo)的“雙隨機”抽查制度，由所長綜合考慮檢查人員素質(zhì)、行政成本及被抽查企業(yè)基本情況，確定參與抽查的人員數(shù)量，抽查系統(tǒng)按此在抽查人員儲備庫中隨機生成抽查人員名單。

　　而上海則采取了ＡＢ角搭配“雙隨機”抽查機制，由抽查對象所在的基層所隨機選取干部作為Ａ角，在區(qū)局內(nèi)或相鄰工商所隨機選取監(jiān)管干部作為Ｂ角，搭配開展抽查。

　　“既讓企業(yè)放開手腳，又對法規(guī)制度心存敬畏。”國家工商總局新聞發(fā)言人指出，全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，就是要狠抓政策配套和督促落實，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

　　以上率下，層層落實。

　　遼寧省把加強事中事后監(jiān)管擺在突出位置，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，編制公布了《省政府部門隨機抽查事項清單》，共計157項，分別占市場監(jiān)管執(zhí)法事項和其他行政執(zhí)法事項的93%和90%，超額完成國務(wù)院規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)。

　　為最大程度減少政府對市場的微觀干預(yù)，實現(xiàn)“管而放活、活而不亂”，銀川市搭建審批監(jiān)管信息互動平臺，利用大數(shù)據(jù)挖掘、分析、預(yù)估研判市場態(tài)勢、潛在風(fēng)險，為監(jiān)管部門精準(zhǔn)監(jiān)管、規(guī)范市場秩序提供決策依據(jù)，并與“網(wǎng)格化”“雙隨機、一公開”監(jiān)管及企業(yè)誠信檔案相結(jié)合，線上線下并舉，倒逼市場主體規(guī)范市場行為。

　　讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿

　　以前因為審批程序繁雜，申報茶園基礎(chǔ)設(shè)施改造等項目時，浙江省武義金茗茶葉專業(yè)合作社理事長俞學(xué)文甚至要成立一支專門的申報隊伍。如今，隨著簡政放權(quán)的持續(xù)深入推進，他的企業(yè)“再不用配備那么多人了。”

　　在網(wǎng)上推送公共服務(wù)、開放數(shù)據(jù)，“人力跑腿”變?yōu)?ldquo;信息跑腿”……2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。通過優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，推行公開透明服務(wù)，最大程度利企便民。

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

　　近日，福建省公布了第一批23292項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的辦事清單。網(wǎng)上“指尖一點”就可辦理居住證等一系列證件，窗口等待時間由26分鐘縮短到3分鐘……

　　據(jù)悉，“一趟不用跑”事項是指申請人只需上網(wǎng)提交材料，相關(guān)部門在承諾時限內(nèi)完成審批，辦理結(jié)果通過快遞郵寄或可自助打??；“最多跑一趟”是指最多需要一次到窗口申請或取件的事項。

　　這兩類事項對百姓主要包括計生遷移、婚育證明、戶口登記、戶口遷移、居住證辦理、機動車注冊登記等；對企業(yè)主要包括涉稅證明、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、公司注銷登記、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)等。

　　“以往辦理酒類零售許可證，需要來回跑窗口至少兩次，路上的時間就要花掉不少?，F(xiàn)在通過網(wǎng)上政務(wù)大廳辦理，所有材料都在網(wǎng)上申報，最終的審批文書以快遞的方式寄給我們，真是比以前方便了很多。”4月底，負(fù)責(zé)為上海一家便利店辦理證照的陳練超告訴記者。

　　陳練超感受的這種便利，來自于上海浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會最新啟動的企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”改革。

　　浦東新區(qū)政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，包括金融貿(mào)易、食品藥品、衛(wèi)生、文化等14個部門在內(nèi)，目前浦東和自貿(mào)區(qū)涉及企業(yè)市場準(zhǔn)入的營業(yè)執(zhí)照及各類許可證共104個區(qū)級審批事項，已全部提供“全網(wǎng)通辦”服務(wù)。其中，74個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上全程，一次辦成”，30個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上申報，只跑一次”。

　　李克強總理指出，提升服務(wù)水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級政府要爭做服務(wù)企業(yè)和群眾的“行家里手”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項，盡可能網(wǎng)上辦理。

　　民之所望，施政所向。

　　專家表示，在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不僅可以大幅降低制度性交易成本，吸引更多投資者，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，還必將有力地激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，進一步促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。（記者齊中熙 趙文君）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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