今年4月，全國首張34證合1的“一照通”營業(yè)執(zhí)照在廣西防城港市發(fā)出。在此前“六證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，新執(zhí)照整合了20個部門共34項行政審批事項，通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認、多證合一”模式，提供“一照通行”的便捷服務。
商事制度改革是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要抓手。國務院有關(guān)部門扎實推進“先照后證”“證照分離”“多證合一”等改革舉措，持續(xù)放寬市場準入，營造更加寬松平等的準入環(huán)境，企業(yè)的改革獲得感不斷增強。
準入簡化，激發(fā)市場活力
“沒想到這么快能拿到證，真是一個驚喜！”近日，手握《經(jīng)營許可證》的武漢同仁美康大藥房有限公司總經(jīng)理鄭軍感嘆。以往辦這張許可證要交40種申請材料，半年才能辦下來，現(xiàn)在申請材料由40種縮減為17種，3天就能拿到手。
簡政放權(quán)，“簡”字當頭。商事制度改革的“簡”，核心在于推進市場準入便利化，給企業(yè)準入提速。相關(guān)部門瞄準不合時宜的陳規(guī)舊制、不合理的條條框框、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，能簡化的手續(xù)盡量簡化，為市場增活力、為發(fā)展添動力。
由“先證后照”到“先照后證”，企業(yè)注冊便利度大幅提升。“先照后證”登記制度、注冊資本認繳制度、企業(yè)名稱預核準電子化辦理……一系列實打?qū)嵉母母锎胧?，全面降低了?chuàng)業(yè)準入的制度成本，提高了企業(yè)注冊便利化程度。
由“三證合一”到“多證合一”，各類許可證大幅精簡。自2015年底在全國范圍內(nèi)全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度以來，各地區(qū)積極探索創(chuàng)新，繼續(xù)精簡各類許可證。從最早的“三證合一”到現(xiàn)在的“三十四證合一”，多證合一改革不僅體現(xiàn)在“多”的數(shù)字上，更重要的是在“合”的動作上，通過“合”簡化市場準入手續(xù)，讓更多市場主體參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
由“多證合一”到“證照分離”，推動改革向縱深推進。在全面總結(jié)“多證合一”改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年上海自貿(mào)試驗區(qū)啟動“證照分離”改革試點，將116項與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項取消或簡化，打消企業(yè)“無照經(jīng)營”的顧慮，破解了“準入不準營”的難題。
進退之間，活力增添。2016年，全國新增登記企業(yè)同比增長24.5%，平均每天新登記1.51萬戶，比2013年改革前每天新登記0.69萬戶的水平翻了一番。如果加上個體工商戶，全國平均每天新登記市場主體達4.51萬戶，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體實現(xiàn)爆發(fā)式增長，對加快新動能發(fā)展和吸納就業(yè)發(fā)揮了顯著支撐作用。
科學監(jiān)管，規(guī)范競爭秩序
今年3月，江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺正式啟動。操作自動留痕、多層級辦理、智能提醒、隨時隨地辦案……平臺有效解決了行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的“多頭執(zhí)法”“重復檢查”“執(zhí)法擾民”等問題。
給市場放權(quán)不是放任，而是騰出手來加強監(jiān)管。放的力度大了，范圍廣了，管的要求就提高了，難度也增強了。商事制度改革做好“管”的文章，主要是從過去以審批為主的準入監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，提高事中事后監(jiān)管的有效性、針對性，讓市場活而不亂。
改革監(jiān)管體制——
以往，多頭執(zhí)法、重復檢查痼疾加重企業(yè)負擔，也造成很多不公平。針對人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，各地區(qū)積極探索市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法模式，推動市場監(jiān)管體制創(chuàng)新。目前，全國已有1/3以上的副省級市、1/4的地級市、2/3以上的縣實行了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法。
如何實現(xiàn)跨部門綜合？江蘇省南京、鹽城、泰興等16個試點市縣在深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，又在城市管理、商務、旅游園林等領(lǐng)域探索跨部門綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊伍”。
創(chuàng)新監(jiān)管模式——
“想查誰就查誰”“想由誰查就誰查”“想怎么查就怎么查”……一些行政執(zhí)法部門、個別人員任性執(zhí)法，不僅飽受市場主體詬病，而且容易因選擇性執(zhí)法產(chǎn)生權(quán)力尋租。為規(guī)范執(zhí)法行為，“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式被應用在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的執(zhí)法中。
近日，上海市食藥監(jiān)局根據(jù)法定職責和市、區(qū)兩級食藥監(jiān)管部門行政權(quán)力清單，制定并公布《上海市食品藥品隨機抽查事項清單》，明確了隨機抽查事項、頻次等，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。
強化監(jiān)管手段——
信用是市場經(jīng)濟的基石，在放寬市場準入的背景下，信用約束尤為重要，“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”。然而，由于不同監(jiān)管部門數(shù)據(jù)不共享，形成政務信用信息孤島，讓一些市場主體鉆了空子，“打一槍換一個地方”，擾亂市場。
怎樣發(fā)揮監(jiān)管協(xié)同性，織就信用信息“全國一張網(wǎng)”？2015年10月，全國信用信息共享平臺上線，目前累計歸集自然人、法人和其他社會組織各類信用信息近12億條。各部門依托該平臺建立“紅名單”和“黑名單”管理制度，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)獎懲聯(lián)動，“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管效應初顯。
改善服務，優(yōu)化營商環(huán)境
“放管服”改革核心在于轉(zhuǎn)變政府職能，由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。商事制度改革中，怎樣才能做好服務的“行家里手”，更好支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、營造更好的營商環(huán)境？各地各部門展開了不同探索。
聽民意，服務企業(yè)靠主動。
從政府部門“端菜”，到市場主體“點菜”，是“放管服”改革中的一大亮點。以前，政府一些服務不到位，多是由于不夠了解企業(yè)的真需求、真痛點，沒能“對癥下藥”。主動走近企業(yè)，傾聽企業(yè)心聲，掌握企業(yè)需求顯得格外重要。
近期，廈門集美區(qū)“稅收深化改革，助力民營企業(yè)發(fā)展”主題座談會在集美區(qū)政府召開。國地稅、工商聯(lián)、民營企業(yè)、銀行和專家學者齊聚一堂，進行了一次敞開心扉的真誠對話。有了這樣的座談會，企業(yè)反映訴求、解決難題多了一條更直接有效的渠道。
建數(shù)據(jù)，精準服務有抓手。
小微企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，發(fā)展小微企業(yè)是擴大就業(yè)的重要渠道，也是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的重要途徑。然而，小微企業(yè)“出生容易成長難”，需要政策層面的更多關(guān)注，“扶上馬送一程”。然而，扶持哪些小微企業(yè)、怎樣扶持，長期以來缺乏科學的數(shù)據(jù)支撐。
為更好服務小微企業(yè)發(fā)展，國家工商總局小微企業(yè)名錄2015年6月正式上線運行，并于今年3月進行改版升級。新版名錄進一步豐富了系統(tǒng)內(nèi)容，在增加小微企業(yè)庫集中查詢、企業(yè)享受扶持信息集中公示等功能的同時，增設(shè)統(tǒng)計分析功能以及微信公眾號和手機APP等，努力實現(xiàn)服務大眾、扶持小微企業(yè)發(fā)展的建設(shè)目標。
搬上網(wǎng)，服務提速有保障。
為了開一張證明，來回幾個部門、奔走好幾天都辦不下來……企業(yè)經(jīng)營中的類似遭遇在以往并不少見，影響了經(jīng)營效率。不少細心的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，近年來，政府網(wǎng)站變得越來越好用，數(shù)據(jù)傳遞多了，企業(yè)跑腿少了，辦理很多申請和證明不用再去現(xiàn)場窗口，網(wǎng)上遞交相關(guān)材料后就能辦好。
“以往辦理酒類零售許可證，需要來回跑窗口?，F(xiàn)在所有材料都在網(wǎng)上申報，審批文書快遞給我們，真比以前方便多了。”近日，負責為上海全家便利店辦理證照的陳練超說。陳練超感受到的便利，來自上海浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會的“全網(wǎng)通辦”改革。包括金融貿(mào)易、食品藥品等14個部門、104個區(qū)級審批事項，全部提供“全網(wǎng)通辦”服務。
更快的速度、更低的門檻、更優(yōu)的服務……商事制度改革帶來的變化得到市場主體一致點贊。商事制度改革的繼續(xù)推進，將進一步為企業(yè)松綁解絆，與其他領(lǐng)域的“放管服”改革一起，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的更大熱情。（記者王珂）
轉(zhuǎn)自：人民日報
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