開(kāi)欄的話

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅(jiān)持將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)推進(jìn)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳開(kāi)展“放管服”改革專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)措施、推進(jìn)商事制度改革、推行權(quán)責(zé)清單制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)等5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容。從今日起，本報(bào)推出“‘放管服’改革回頭看·督查進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，為您講述來(lái)自改革一線的精彩故事。

　　“真沒(méi)想到，效率這么高。”江西贛州蓉江新區(qū)家具企業(yè)主曾慶蓉近日拿到營(yíng)業(yè)證照后說(shuō)。曾慶蓉在蓉江新區(qū)工商局辦證服務(wù)窗口遞交申請(qǐng)后，僅用了兩天時(shí)間就走完了審批流程，順利辦下了證照。

　　快些更快些，便捷更便捷。行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費(fèi)清理改革……“放管服”改革向縱深推進(jìn)，逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓改革的政策紅利得到持續(xù)釋放。

　　三管齊下激發(fā)社會(huì)活力

　　近來(lái)，廣州新科宇航科技有限公司的飛機(jī)整機(jī)進(jìn)境維修業(yè)務(wù)開(kāi)展得有聲有色，和飛機(jī)維修進(jìn)境流程的簡(jiǎn)化與通關(guān)成本的降低分不開(kāi)。以前，企業(yè)辦理飛機(jī)進(jìn)境維修擔(dān)保手續(xù)需要經(jīng)過(guò)三級(jí)審批，花費(fèi)大量精力?，F(xiàn)在審批流程簡(jiǎn)化了，企業(yè)當(dāng)天交上擔(dān)保資料，第二天就能完成審批。

　　政府多放手，市場(chǎng)出好手。“放管服”改革改善了市場(chǎng)環(huán)境，降低了投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由2014年的第九十六位上升到2016年的第七十八位。

　　黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要更好發(fā)揮政府這只手的作用，既要在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，也要做好事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持“放手”但不“甩手”。

　　分9批取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)、分3批取消323項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%……2013年以來(lái)，“放管服”改革充分激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　障礙少了，活力來(lái)了——

　　“男采桑，女養(yǎng)蠶，三十天，見(jiàn)現(xiàn)錢(qián)”——祥云縣是云南省10個(gè)蠶桑核心基地縣之一，種桑養(yǎng)蠶是不少當(dāng)?shù)厝说闹饕杖雭?lái)源。然而，祥云縣的蠶農(nóng)們卻曾因“鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定”而遭遇到有蠶繭卻賣(mài)不上價(jià)的尷尬。

　　去年4月，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好取消鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定后續(xù)工作的通知》，全面放開(kāi)全國(guó)蠶繭收購(gòu)。國(guó)務(wù)院督查組在云南了解到，取消“鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定”事項(xiàng)后，以往鮮繭市場(chǎng)封鎖得以打破，外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進(jìn)行收購(gòu)。2016年，祥云縣等地的鮮繭收購(gòu)平均價(jià)格，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元，促進(jìn)了蠶農(nóng)增收，市場(chǎng)活力得以激發(fā)。

　　成本低了，效益好了——

　　貿(mào)易便利化是海關(guān)落實(shí)“放管服”改革的關(guān)鍵詞。海關(guān)全面清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，全部取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。在2015年開(kāi)展對(duì)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等查驗(yàn)費(fèi)用試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年4月1日起推廣到全國(guó)，降本增效明顯。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)累計(jì)免除費(fèi)用約5億元，惠及企業(yè)約16萬(wàn)家。

　　服務(wù)新了，創(chuàng)業(yè)多了——

　　“13個(gè)工作日就能開(kāi)票運(yùn)營(yíng)了，原以為至少兩個(gè)月。”不久前，在天津?yàn)I海新區(qū)注冊(cè)公司的福建福清人施三妹說(shuō)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行兩年多，“放管服”改革有效帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2016年底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新登記市場(chǎng)主體2.78萬(wàn)家，注冊(cè)資本9619億元人民幣，新增市場(chǎng)主體數(shù)超過(guò)設(shè)立前歷年總和。

　　中國(guó)改革開(kāi)放歡迎世界人才共同“筑夢(mèng)”。為吸引更多頂尖創(chuàng)新人才來(lái)華，外國(guó)專(zhuān)家局組織實(shí)施了外國(guó)人來(lái)華工作許可制度試點(diǎn)工作，將“外國(guó)人入境就業(yè)許可”和“外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”，為外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　協(xié)同推進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)變職能

　　8132.2億元人民幣、同比增長(zhǎng)4.1%、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化……在全球跨國(guó)直接投資同比下降兩位數(shù)的背景下，我國(guó)去年在利用外資方面交出一份亮麗答卷。這份來(lái)之不易的成績(jī)，集中體現(xiàn)了“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大能量。

　　放——放寬外資準(zhǔn)入限制，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最新征求意見(jiàn)稿將限制性措施減少至62條；管——創(chuàng)新外資企業(yè)管理體制，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理；服——持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，讓外資企業(yè)感到比在母國(guó)投資還多的便利。

　　“放管服”改革是個(gè)技術(shù)活，如何放、怎么管、在哪兒服，考驗(yàn)管理者的智慧。既要落實(shí)放權(quán)的責(zé)任，也要堵住監(jiān)管的漏洞，更要補(bǔ)齊服務(wù)的短板。“管”得好才能“放”得徹底，“管”不好“放”也會(huì)受限制。把握好三者的關(guān)系，才不會(huì)走進(jìn)“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。

　　“放”，聚焦增活力、添動(dòng)力。

　　“網(wǎng)上選擇中介服務(wù)，真的很輕松。”湖北金九制動(dòng)系統(tǒng)有限公司負(fù)責(zé)人邵楠在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)后說(shuō)。為引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，湖北建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻、零限制”入駐，明碼標(biāo)價(jià)。邵楠發(fā)布了一條“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)”需求，很快收到10余家環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)的反饋，很方便地選擇了一家機(jī)構(gòu)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)效果好不好，市場(chǎng)主體的感受是最重要的參考指標(biāo)。對(duì)照改革后企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)放的時(shí)間壓縮了多少、項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等指標(biāo)，“放管服”改革注重實(shí)效。國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批行為進(jìn)一步規(guī)范，去年第四季度，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“零超時(shí)”。

　　“管”，注重針對(duì)性、有效性。

　　不久前，山西忻州一家汽車(chē)服務(wù)有限公司的負(fù)責(zé)人接到銀行電話稱(chēng)，企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄，再不處理就要凍結(jié)公司賬戶(hù)。該負(fù)責(zé)人趕緊詢(xún)問(wèn)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭郑瓉?lái)是由于該公司沒(méi)有按時(shí)公布年報(bào)，而被列入了異常經(jīng)營(yíng)名錄。“一處異常就處處受限，以后可真要注意了。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　商事制度改革深入推進(jìn)，門(mén)檻降低讓市場(chǎng)主體大幅增加，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)也日趨復(fù)雜。“寬進(jìn)”大步向前，“嚴(yán)管”緊跟其后。2015年10月，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)正式上線，累積歸集自然人、法人和其他社會(huì)組織各類(lèi)信用信息近12億條。依托該平臺(tái)，50多個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)建立了“紅名單”和“黑名單”管理制度，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，“一處受罰、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　“服”，找準(zhǔn)真需求、真痛點(diǎn)。

　　世界那么大，我想去看看——近年，越來(lái)越多國(guó)人“走出去”旅游，對(duì)辦證、通關(guān)的便捷性提出了更高的要求。為方便出入境往來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)“放管服”改革。其中，我國(guó)與多國(guó)就持普通護(hù)照人員往來(lái)互免簽證或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)達(dá)成制度化安排，截至目前已與130個(gè)國(guó)家締結(jié)各類(lèi)互免簽證協(xié)定。

　　上下齊心改革落到實(shí)處

　　今年春節(jié)后上班第一天，河北就發(fā)出作風(fēng)整頓的號(hào)令：“對(duì)履行職責(zé)不力、影響市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，要揪住不放、倒查責(zé)任。”真功夫見(jiàn)實(shí)效果，在54個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)窗口單位實(shí)行了“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴”的“四零”服務(wù)承諾制度，群眾滿(mǎn)意度大幅提升。

　　“放管服”改革是一場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的深刻變革，上下同欲者勝。這項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，既要有背水一戰(zhàn)的決心，又要有大道至簡(jiǎn)的智慧，在政府“自我革命”的過(guò)程中破除市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的羈絆。

　　“放管服”需要壯士斷腕的勇氣。

　　全面開(kāi)放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，給企業(yè)送去“真金白銀”的減負(fù)紅包，中國(guó)氣象局主動(dòng)“削權(quán)割肉”推動(dòng)“放管服”改革。據(jù)測(cè)算，通過(guò)減少兩項(xiàng)防雷資質(zhì)許可，整合防雷工程許可等一系列改革舉措，每年可使20多萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可，可縮短辦理時(shí)間約40天，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革不僅給企業(yè)帶來(lái)了便利，而且切斷了中介服務(wù)的利益關(guān)聯(lián)，鏟除了腐敗土壤。

　　“放管服”需要能工巧匠的智慧。

　　一些擁有某些行業(yè)資質(zhì)證書(shū)的人，把證件掛靠在企業(yè)，“只出證不出工”，領(lǐng)取不菲的報(bào)酬——曾經(jīng)，類(lèi)似“掛證”現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這一行為不僅有損誠(chéng)信、擾亂市場(chǎng)秩序，也存在較大的安全隱患，為社會(huì)所詬病。為此，人力資源社會(huì)保障部將治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　然而，根治“掛證”并不容易：如果一味跟在后面圍追堵截，限于人力精力，效果注定不佳；如果完全放開(kāi)、取消考證，一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域又面臨資質(zhì)缺失的問(wèn)題。充分討論后，一個(gè)“放管結(jié)合”的方案初現(xiàn)端倪：先是“放”，取消那些可有可無(wú)的資格證書(shū)；再是“管”，在一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、必須設(shè)定相應(yīng)資質(zhì)的領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　“放管服”需要敢闖敢試的創(chuàng)新。

　　“如此經(jīng)營(yíng)，會(huì)不會(huì)被罰？”不久前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)一家早餐攤的老板很憂心。原來(lái)，這家小攤的早餐分量只分大小，沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)，與消費(fèi)者發(fā)生糾紛被投訴了。他了解到當(dāng)?shù)卣男路?wù)后，心里懸著的石頭終于放下了：“零跑動(dòng)、零收費(fèi)、零罰款”服務(wù)，只要能改正，不一定罰款。

　　監(jiān)管不是為了罰款，而是促進(jìn)市場(chǎng)主體更規(guī)范。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)“零跑動(dòng)、零收費(fèi)、零罰款”，爭(zhēng)取讓企業(yè)一次上門(mén)或者就在網(wǎng)上完成辦事，減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，并推出全國(guó)首份“橫琴與港澳差異化市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單”。這項(xiàng)創(chuàng)新中，“零”不是放棄管理，而是通過(guò)推動(dòng)政府服務(wù)理念的變化，為企業(yè)營(yíng)造更多便利。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服”改革專(zhuān)項(xiàng)督查正在開(kāi)展，各地區(qū)、各部門(mén)正在發(fā)生更多精彩的改革故事。我們相信，“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，將給企業(yè)帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚起更加強(qiáng)大的動(dòng)力。（本報(bào)記者王珂）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)

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