——專訪國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆
日前,習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話,并作出從6個(gè)方面支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署。打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還有哪些真招實(shí)招?記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單2018年版即將在全國(guó)范圍全面實(shí)施
問(wèn):為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境,國(guó)家發(fā)改委的先手棋是什么?
寧吉喆:從國(guó)家發(fā)改委來(lái)看,首先要發(fā)揮好宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的作用,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造好的宏觀環(huán)境。當(dāng)前,最重要的是扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)中央提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的各項(xiàng)部署,保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,特別是要大力培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),使廣大民營(yíng)企業(yè)有更為廣闊的發(fā)展空間。比如,把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置,未雨綢繆防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),采取有針對(duì)性的措施支持就業(yè)。再比如,加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把積極的財(cái)政政策落到實(shí)處,降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策,保持流動(dòng)性合理充裕,為民營(yíng)企業(yè)提供更穩(wěn)定的政策預(yù)期,并確保支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施執(zhí)行不走樣、不變形。
問(wèn):在持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面,發(fā)改委如何為中小微企業(yè)發(fā)展提供更大支持?
寧吉喆:針對(duì)當(dāng)前中小微企業(yè)反映最集中最強(qiáng)烈的營(yíng)商環(huán)境欠佳、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴等問(wèn)題,我們?cè)诂F(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大減稅降費(fèi)力度、拓寬融資渠道、加大財(cái)政政策支持、完善人才和用工制度、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化政策落實(shí)等7個(gè)方面,提出了支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策建議。這里,我重點(diǎn)說(shuō)3個(gè)方面。
一是實(shí)施負(fù)面清單。在黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意后,將會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》,在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。同時(shí),建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,適時(shí)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行調(diào)整,不斷提高清單的科學(xué)性、規(guī)范性。
二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在初步建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上,加快完善指標(biāo)體系、健全評(píng)價(jià)機(jī)制,在部分省市縣區(qū)全面推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn),2020年在全國(guó)推開(kāi)。著力構(gòu)建項(xiàng)目先建后驗(yàn)、合法權(quán)益損失補(bǔ)償、長(zhǎng)期幫扶服務(wù)等制度,大力推動(dòng)解決“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”征集到的辦事堵點(diǎn)問(wèn)題,為中小微企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
三是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。圍繞稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、政策獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題,著力增強(qiáng)政策含金量,深化增值稅等領(lǐng)域改革,進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi),降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),讓企業(yè)切實(shí)享受到減負(fù)政策帶來(lái)的好處。
投資審批實(shí)行“清單化”管理,盡快啟動(dòng)第四批混合所有制改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目
問(wèn):民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中仍會(huì)遭遇“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”,如何破除這些障礙,鞏固民間投資向好的勢(shì)頭?
寧吉喆:今年以來(lái),我國(guó)民間投資持續(xù)保持回升態(tài)勢(shì),增速保持在8%以上,占全部投資的比重約60%,是投資增長(zhǎng)的主力軍。近期,發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面,在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域,集中向民間資本推介了一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了民間投資積極性。
下一步,重點(diǎn)是做好抓長(zhǎng)效、優(yōu)服務(wù)、清障礙等三項(xiàng)工作。
抓長(zhǎng)效,每年常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項(xiàng)目清單,對(duì)已公開(kāi)推介的項(xiàng)目,明確支持措施,持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù),使民間資本進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、能發(fā)展。
優(yōu)服務(wù),進(jìn)一步清理投資審批事項(xiàng),實(shí)行“清單化”管理。加大國(guó)家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用力度,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)審批事項(xiàng)辦理平臺(tái)全覆蓋,全方位提高投資服務(wù)引導(dǎo)水平。
清障礙,繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等隱性障礙。鼓勵(lì)民間資本重點(diǎn)投入國(guó)家重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目,鼓勵(lì)各地借鑒有關(guān)地方建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”等做法,加大對(duì)民間投資的融資支持。
問(wèn):在混合所有制改革方面,如何為民營(yíng)企業(yè)提供更大的參與空間?
寧吉喆:近年來(lái),發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén),在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域率先開(kāi)展國(guó)企混改試點(diǎn),截至目前已推出三批共50家混合所有制改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目,推動(dòng)了混改企業(yè)完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率,也促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
下一步,將進(jìn)一步加大工作力度,為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改釋放更大空間。一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在做深做實(shí)前三批50家混改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,盡快啟動(dòng)第四批試點(diǎn),持續(xù)釋放試點(diǎn)示范效應(yīng)。二是用好民間資本。重點(diǎn)在充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和領(lǐng)域,鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),通過(guò)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善配套政策。出臺(tái)重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股等政策措施,完善與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的市場(chǎng)化薪酬機(jī)制和更加靈活的工資總額管理制度等,探索適用于“混改后”企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管新模式。
全方位推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神
問(wèn):穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,發(fā)改委在保護(hù)產(chǎn)權(quán)上還會(huì)推出哪些舉措?
寧吉喆:黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》,全方位推進(jìn)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù),取得了重要的階段性成效。下一步,我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,全方位推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神相關(guān)工作。
一是完善法治體系。推動(dòng)完善財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)定。推動(dòng)在妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件上取得更大突破,解決一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題,有多少錯(cuò)糾多少錯(cuò),還當(dāng)事人一個(gè)公平,發(fā)揮“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”的示范作用。
二是強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信。推動(dòng)地方政府強(qiáng)化誠(chéng)信履約意識(shí),切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。目前,我們正會(huì)同全國(guó)工商聯(lián),研究共同開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理,切實(shí)推動(dòng)解決一批因政府失信導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損的問(wèn)題。
三是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推動(dòng)修訂專利法、著作權(quán)法等相關(guān)法律,探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,提高法定賠償上限,對(duì)侵權(quán)者形成有力震懾。推動(dòng)在更多創(chuàng)新活躍地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,提高維權(quán)保護(hù)的便利性,降低維權(quán)保護(hù)成本。
四是加強(qiáng)政商溝通。我們正在抓緊研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的政策文件,推動(dòng)各地方、各有關(guān)方面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。(記者 陸婭楠)
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