“現(xiàn)在，民間資本投資社會(huì)公共領(lǐng)域項(xiàng)目正在升溫，尤其是具有周期性付費(fèi)項(xiàng)目更容易獲得民間資本青睞。在2016年下半年國(guó)家不斷出臺(tái)政策進(jìn)一步放寬民間資本投資范圍之后，新一輪民間資本投資開(kāi)始專注于城市地鐵和城際鐵路等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有周期性付費(fèi)特點(diǎn)，因此更容易吸引民間資本。”今年8月初，在北京CBD辦公的一家專注于軌道交通PPP項(xiàng)目的管理咨詢公司研究部負(fù)責(zé)人在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)講述了自去年下半年以來(lái)，民間投資一步步回暖的過(guò)程。
資料圖：民間資本
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資274794億元，同比名義增長(zhǎng)23.1%；2014年為321576億元，同比名義增長(zhǎng)18.1%；2015年為354007億元，比上年名義增長(zhǎng)10.1%；2016年為365219億元，比上年名義增長(zhǎng)3.2%。
由上面的這組數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資總額已是連續(xù)四年增長(zhǎng)，在政策紅利持續(xù)釋放的情況下，2017年其投資總額闖關(guān)40萬(wàn)億元的可能性是存在的。
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在民間資本投資回暖與政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式密切相關(guān)，但在此之前的2015年，PPP項(xiàng)目并沒(méi)有獲得民間資本的積極參與，僅有一些供暖供水、污水處理等城市公共領(lǐng)域的付費(fèi)項(xiàng)目被民間資本看好，但投資門檻過(guò)高，擋住了大部分民間資本。
“由于經(jīng)歷了2016年年初民間投資低迷，政府在當(dāng)年下半年不斷出臺(tái)政策以及拓寬投資領(lǐng)域，對(duì)于推動(dòng)民間投資起到了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。”上述負(fù)責(zé)人表示，“我們還看到民間資本獲得收益的方式或者模式不斷豐富，參與項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)也在提升。”
該負(fù)責(zé)人在8月初接受記者采訪時(shí)提到的正在醞釀中的業(yè)界標(biāo)桿項(xiàng)目如今已經(jīng)簽約。9月11日，我國(guó)首個(gè)民營(yíng)資本控股的鐵路投資項(xiàng)目誕生，當(dāng)日，浙江省政府與由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)資本聯(lián)合體正式簽署杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目投資合同，該項(xiàng)目民營(yíng)聯(lián)合體投資占比51%，民間資本達(dá)到控股地位。
借助PPP模式、投資領(lǐng)域拓寬、增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)、給予可預(yù)期收益……五年多來(lái)，在中央政策以及各級(jí)政府的推動(dòng)下，我國(guó)民間投資正在從“投不進(jìn)、不敢投”轉(zhuǎn)為“投得進(jìn)、敢于投”。
民間投資持續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位
今年8月中旬，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰指出，五年來(lái)，投資在調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板中發(fā)揮關(guān)鍵作用，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，補(bǔ)短板領(lǐng)域投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，民間投資持續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。
9月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)6.4%，增速比前7個(gè)月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。但民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為60.7%，與前7個(gè)月持平。
在地方層面，作為民間資本活躍的大省，浙江省的民間投資規(guī)模也出現(xiàn)明顯回升。2017年上半年，浙江省民間基礎(chǔ)設(shè)施投資880億元，同比增長(zhǎng)28.9%，增速比全部投資、民間投資分別高出19.6個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)，占民間投資的10.3%。另外，重慶、福建、天津、上海、廣東、江西、貴州、湖南、海南、河南、黑龍江等11個(gè)省份上半年民間投資增速都超過(guò)10%。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東近日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，去年年初民間投資增速下滑明顯，中央對(duì)此高度重視，出臺(tái)了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干政策措施。從效果來(lái)看，今年以來(lái)民間投資增速有所回升，民間投資的好轉(zhuǎn)意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
五年來(lái)，各級(jí)政府部門出臺(tái)了較多改善民間投資環(huán)境的政策，僅2016年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳就先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》等政策文件，一些限制性領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻持續(xù)降低，一系列政策措施的逐步落實(shí)改善了民營(yíng)企業(yè)的投資環(huán)境。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，與去年徘徊在2%至3%的同比增速比較，當(dāng)前民間投資同比增速基本維持在6%以上的水平，擺脫了去年年初的持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，在一定程度上民間投資進(jìn)入復(fù)蘇期。
借力PPP打破“玻璃門”
與現(xiàn)在民間投資回暖形成對(duì)比的是，此前民間投資遭遇的“玻璃門”、“彈簧門”正在被打破，尤其是在具有公共屬性的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，民間資本借助PPP模式實(shí)現(xiàn)深度參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
五年來(lái)，針對(duì)民間投資體制機(jī)制面臨的眾多痼疾，我國(guó)各部門各級(jí)政府不斷努力為民間資本搭臺(tái)、鋪路。如營(yíng)造一視同仁的公平投資環(huán)境，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，切實(shí)解決民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
更為值得稱贊的是，近幾年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新民間投資參與方式，通過(guò)PPP等模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)提供，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開(kāi)大門，與其他簡(jiǎn)政放權(quán)措施形成組合拳，為擴(kuò)大有效投資拓展更大空間。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，僅國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)公開(kāi)推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模已超過(guò)2萬(wàn)億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等領(lǐng)域。
另?yè)?jù)財(cái)政部PPP中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年6月末，按照財(cái)政部相關(guān)要求審核入庫(kù)的PPP全國(guó)性項(xiàng)目有13554個(gè)，總投資達(dá)16.4萬(wàn)億元，覆蓋全國(guó)31個(gè)省級(jí)地區(qū)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
在地方推動(dòng)實(shí)施PPP項(xiàng)目落地方面，今年3月底，《證券日?qǐng)?bào)》記者赴山東菏澤調(diào)研時(shí)了解到，自2016年以來(lái)，菏澤市抓住“落地實(shí)施”這一關(guān)鍵，采取各種措施加快PPP項(xiàng)目落地實(shí)施率，目前已經(jīng)在山東省內(nèi)被譽(yù)為“精準(zhǔn)招商、快速躍進(jìn)的‘菏澤速度’”，并且菏澤市PPP項(xiàng)目落地實(shí)施進(jìn)度快于全國(guó)平均水平。
為了確實(shí)打開(kāi)民間投資大門，除了借力PPP模式，政府還提供了實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。“十三五”規(guī)劃確定的涵蓋科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善等領(lǐng)域的165項(xiàng)重大工程，就是民資的大紅包。
國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，165項(xiàng)重大工程正在為民間資本拓展投資空間，可以說(shuō)是政府搭臺(tái)民資唱好戲，同時(shí)還能為民生改善帶來(lái)更多紅利。
“這些重大工程項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分主要依靠市場(chǎng)主體實(shí)施，這將為社會(huì)資本特別是民間資本提供巨大的發(fā)展空間。即使是政府主導(dǎo)實(shí)施的基本公共服務(wù)等重大工程項(xiàng)目，也可以通過(guò)政府購(gòu)買等形式吸引社會(huì)資本參與。”胡祖才表示，對(duì)于主要由政府負(fù)責(zé)落實(shí)的重大工程項(xiàng)目，將健全PPP機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
繼續(xù)優(yōu)化民資營(yíng)商環(huán)境
雖然當(dāng)前民間投資正在回升，但復(fù)蘇的動(dòng)力仍不足，如今年前8個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資增速比前7個(gè)月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。上述管理咨詢機(jī)構(gòu)的研究負(fù)責(zé)人坦言，“民間投資增長(zhǎng)直接反映出對(duì)市場(chǎng)復(fù)蘇的預(yù)期。當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)不夠強(qiáng)勁，緣于投資成本高、融資不暢等因素阻礙。”
劉向東表示，今年前7個(gè)月，民間投資增速仍低于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速。這意味著民間投資復(fù)蘇的動(dòng)力還不夠強(qiáng)，其中可能存在營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化改善。
“制造業(yè)民間投資總量大、占比高、增速低，是影響民間投資增速的主要因素。”今年8月18日，在國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，當(dāng)前我們正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換階段，造成民間投資低位運(yùn)行的原因是多方面的。既有融資難、融資貴等長(zhǎng)期存在的老矛盾，也有政策協(xié)調(diào)性不夠影響投資等新問(wèn)題；既有營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等外部原因，也有民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不足等自身原因。
記者了解到，今年下半年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委正在不斷擴(kuò)大合理有效投資，加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃165項(xiàng)重大工程；對(duì)已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)且效益較好的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)PPP方式向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益政府再用于精準(zhǔn)補(bǔ)短板項(xiàng)目。
孟瑋透露，下一步，一方面落實(shí)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策，出臺(tái)細(xì)化政策措施，改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力；另一方面，繼續(xù)大力創(chuàng)新推廣PPP模式，推動(dòng)地方利用多種PPP操作方式盤活存量資產(chǎn)，加快完善價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，在相關(guān)領(lǐng)域建立合理投資回報(bào)機(jī)制，吸引民間投資參與。
“今年以來(lái)中央屢次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化內(nèi)外資營(yíng)商環(huán)境，確保公平、透明、可預(yù)期，今后要圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作文章，由此預(yù)計(jì)‘十三五’時(shí)期隨著營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善，民營(yíng)投資還會(huì)進(jìn)一步被釋放，尤其是新的政策逐步實(shí)施到位，民間投資還會(huì)邁上新臺(tái)階。”劉向東表示。
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