資料圖：礦產(chǎn)開發(fā)（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇的步伐逐漸穩(wěn)健，在今年7月的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2017年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.5%，2018年增長(zhǎng)3.6%，明顯好于2016年的3.1%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整優(yōu)化，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的有利格局，發(fā)展動(dòng)能正有序轉(zhuǎn)換，各種礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)整體震蕩上揚(yáng)，采礦業(yè)利潤(rùn)顯著增長(zhǎng)，煤炭等行業(yè)投資有恢復(fù)增長(zhǎng)的跡象，礦業(yè)活動(dòng)相對(duì)趨于活躍，市場(chǎng)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭初步形成。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)大檢查、環(huán)保督察、“綠盾2017”等重大專項(xiàng)行動(dòng)，將對(duì)我國(guó)礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，維護(hù)當(dāng)前礦業(yè)市場(chǎng)向好的局面是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。在跟蹤分析和綜合研究的基礎(chǔ)上，對(duì)2017年前三季度礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析如下：

 

 

　　全球礦業(yè)指數(shù)總體走出低迷，進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段。全球礦業(yè)從2016年開始有復(fù)蘇的跡象，經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)整期，目前不僅總體走出了2013年~2015年的低迷期，而且延續(xù)了2016年復(fù)蘇的勢(shì)頭。SNL金屬和礦業(yè)咨詢公司的項(xiàng)目鏈活動(dòng)指數(shù)（PAI，PipelineActivityIndex）顯示，2016年~2017年，PAI指數(shù)呈波浪式上漲態(tài)勢(shì)。

 

　　礦業(yè)公司礦業(yè)活動(dòng)復(fù)蘇跡象顯現(xiàn)。過(guò)去兩年完成的大部分并購(gòu)交易都是由于礦業(yè)公司身處困境而被動(dòng)進(jìn)行的，但是最近半年，礦業(yè)公司似乎更熱衷于項(xiàng)目推進(jìn)，而不是專注于生存和重組。過(guò)去3個(gè)月，一些主要礦業(yè)公司一直在回購(gòu)債務(wù)。此外，全球鉆探活動(dòng)顯著增加，預(yù)示著礦業(yè)活動(dòng)有較為明顯的復(fù)蘇跡象。

 

 

　　礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)震蕩上揚(yáng)。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)監(jiān)測(cè)和跟蹤研究成果表明，主要礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)在經(jīng)歷了半年的調(diào)整之后，于最近兩個(gè)月開始企穩(wěn)回升，特別是非能源礦產(chǎn)品，其價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)大幅回升趨勢(shì)。2017年8月，全國(guó)能源礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)為69.5、非能源礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)為82.7，全國(guó)主要礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)為71.3，分別比2017年6月上漲3.2%、11.7%、4.5%。

 

　　采礦業(yè)利潤(rùn)顯著增加，行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。主要礦產(chǎn)品價(jià)格整體回升，使得采礦業(yè)利潤(rùn)總額同比顯著增長(zhǎng)。2017年1~7月，全國(guó)采礦業(yè)利潤(rùn)總額2795.5億元，同比增加2423.4億元，同比增長(zhǎng)788.9%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤(rùn)總額1714.0億元，同比增加1568.5億元（去年同期145.5億元），增長(zhǎng)了10.8倍；石油和天然氣開采業(yè)利潤(rùn)總額232.9億元，同比增加619.2億元（去年同期虧損386.3億元）；黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)總額分別為267.4億元、354.1億元、222.4億元，同比分別增長(zhǎng)36.6%、47.1%、8.5%。

 

　　價(jià)格回暖促使行業(yè)效益顯著改善。一是隨著油價(jià)回升，今年上半年國(guó)內(nèi)“三桶油”利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)大幅上漲。其中，中石油實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司股東凈利潤(rùn)126.76億元，同比增加121.45億元；中石化實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)279億元，同比增長(zhǎng)40.1%；中海油實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)162.5億元，同比增長(zhǎng)50.9%。二是國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)自去年7月后快速回升，今年1~7月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額1714億元，同比增長(zhǎng)13.7倍。三是普氏62%鐵礦石1~8月平均價(jià)為73.65美元/噸，同比增長(zhǎng)36.7%，規(guī)模以上礦山企業(yè)1~7月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)267.4億元，同比增長(zhǎng)71.3%。四是有色金屬產(chǎn)品價(jià)格震蕩上行，效益持續(xù)向好。1~6月，全國(guó)有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1115億元，同比增長(zhǎng)55.47%。五是稀土價(jià)格持續(xù)走高。國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格指數(shù)主要受鐠、釹價(jià)格影響，氧化鐠釹均價(jià)由今年1月的259元/千克上漲至7月末的375元/千克，漲幅44.79%，上游原材料行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

 

　　礦業(yè)市場(chǎng)投資動(dòng)力雖然總體依然不足，但是有色金屬礦產(chǎn)投資有恢復(fù)增長(zhǎng)的跡象。采礦業(yè)利潤(rùn)大幅回升并沒(méi)有完全激發(fā)市場(chǎng)投資信心釋放。2017年1~8月，全國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額5649億元，同比減少7%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為1682億元、1432億元、498億元、750億元、1120億元，同比分別增加0.1%、0.9%、-22.3%、-20.4%、-10.9%。其中8月份，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為269億元、213億元、69億元、110億元、146億元，環(huán)比分別增加-10.3%、7%、-18.8%、6.8%、-5.8%。

 

　　需要注意的是，民間辦礦意愿依然不強(qiáng)。2017年1~8月，民間采礦業(yè)投資3130億元，同比減少14.2%，環(huán)比減少13.7%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為913億元、110億元、353億元、583億元、1052億元，同比分別減少8.2%、17.4%、29.8%、13.7%、12.5%。2017年8月份，民間采礦業(yè)投資441億元，環(huán)比減少13.7%，其中煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為138億元、18億元、53億元、83億元、138億元，環(huán)比分別增加-26.2%、0%、-20.9%、9.2%、-3.5%。

 

 

　　我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)仍然屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的平臺(tái)期。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦業(yè)行業(yè)指數(shù)監(jiān)測(cè)和跟蹤研究成果表明：2017年8月，全國(guó)煤炭行業(yè)指數(shù)121.9，同比增長(zhǎng)3.2%，環(huán)比增長(zhǎng)0.5%；有色金屬行業(yè)指數(shù)為180.8，同比增長(zhǎng)4.2%，環(huán)比增長(zhǎng)0.5%；黑色金屬行業(yè)指數(shù)為138.4，同比增長(zhǎng)0.8%，環(huán)比增長(zhǎng)0.3%；油氣行業(yè)指數(shù)為115.9，同比增加0.6%，環(huán)比增長(zhǎng)0.3%。

 

　　今年以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)行情穩(wěn)中向好，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)相吻合。當(dāng)前，我國(guó)礦業(yè)行業(yè)繼續(xù)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)時(shí)期，以“三降一去一補(bǔ)”為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。與此相適應(yīng)，中國(guó)礦業(yè)行業(yè)指數(shù)以溫和上升為主基調(diào)，沒(méi)有出現(xiàn)大幅度震動(dòng)。8月份，中國(guó)礦業(yè)行業(yè)指數(shù)總體走勢(shì)向上，但是上升幅度不大，屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整中的穩(wěn)中向好的平臺(tái)發(fā)展期。

 

　　原油產(chǎn)量下降，金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)擴(kuò)張。在礦產(chǎn)品價(jià)格上漲的驅(qū)動(dòng)下，大部分礦產(chǎn)品產(chǎn)量都出現(xiàn)了積極的恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一是原油產(chǎn)量減少，天然氣和煤炭產(chǎn)量有所增長(zhǎng)。2017年1~7月，全國(guó)原油、常規(guī)天然氣、原煤產(chǎn)量分別為11279萬(wàn)噸、858億方、20.0億噸，同比分別增長(zhǎng)-4.8%、8.8%、5.4%。二是金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)。2017年1~7月，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量4.9億噸，同比增長(zhǎng)5.1%；銅精礦、鉛精礦、鎳精礦、錫精礦金屬料產(chǎn)量分別103.2萬(wàn)噸、130.1萬(wàn)噸、5.6萬(wàn)噸、5.6萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)4.1%、8.1%、4.9%、3.8%、-0.8%。

 

　　礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)供應(yīng)對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)生了顯著替代效應(yīng)。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)監(jiān)測(cè)和跟蹤研究成果表明：今年3月，礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)一度升至2015年以來(lái)的最高值，隨后再次進(jìn)入下行通道，7月份礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)較年初下降11.58%，環(huán)比下降8.70%。其中，礦產(chǎn)品出口指數(shù)較年初上升34.41%，環(huán)比上升1.63%，上升趨勢(shì)顯著；礦產(chǎn)品進(jìn)口指數(shù)較年初下降14.74%，環(huán)比下降10%。

 

　　國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品產(chǎn)量恢復(fù)性增長(zhǎng)對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)生了顯著的替代效應(yīng)。2017年7月，全國(guó)原煤、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口量較年初分別減少21.88%、6.25%。

 

　　主要礦產(chǎn)品供需面正在調(diào)整。去產(chǎn)能導(dǎo)致中國(guó)大宗礦產(chǎn)品供需面發(fā)生了變化，主要有三種類型：第一，供應(yīng)和需求基本同步增長(zhǎng)。例如煤炭，2017年1~7月與上年同期相比，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)5.4%，表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)5.3%。第二，需求增加而供應(yīng)減少，例如原油，2017年1~7月與上年同期相比，原油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)8.1%，產(chǎn)量卻同比減少4.8%。第三，供應(yīng)增長(zhǎng)幅度小于需求增長(zhǎng)幅度。例如鐵礦石，2017年1~7月與上年同期相比，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7.7%，而表觀消費(fèi)量同比卻增長(zhǎng)15.9%。

 

 

　　2017年，礦產(chǎn)資源管理改革持續(xù)深入推進(jìn)。一是礦業(yè)權(quán)出讓制度改革持續(xù)推進(jìn)，山西等6個(gè)試點(diǎn)省按照試點(diǎn)工作方案有序推進(jìn)試點(diǎn)。二是財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法》，權(quán)益金制度改革取得重要進(jìn)展。三是礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度推進(jìn)順利，全國(guó)已完成2.5萬(wàn)多個(gè)探礦權(quán)、7萬(wàn)多個(gè)采礦權(quán)信息公示。四是落實(shí)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)要求，印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，全面推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理退出工作。

 

　　盡管如此，在礦業(yè)利潤(rùn)大幅回升和有色金屬礦業(yè)投資恢復(fù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)呈現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)監(jiān)測(cè)研究成果表明：我國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)季度活躍指數(shù)自2013年四季度達(dá)到峰值以來(lái)，總體呈震蕩下行趨勢(shì)，但是在2017年以來(lái)出現(xiàn)了明顯的反轉(zhuǎn)跡象。

 

　　其中，探礦權(quán)活躍指數(shù)延續(xù)了二季度的反彈趨勢(shì)，但是具體原因有所不同：二季度探礦權(quán)活躍指數(shù)反彈主要受大量地?zé)崽降V權(quán)出讓影響，三季度則主要因貴州省集中出讓了一大批金屬礦探礦權(quán)。剔除個(gè)別礦種或省份因素，在中央持續(xù)加強(qiáng)環(huán)保督查，我部組織清理退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的背景下，我國(guó)探礦權(quán)市場(chǎng)總體仍較為冷清。采礦權(quán)活躍指數(shù)反彈則主要因建筑用砂石粘土采礦權(quán)出讓數(shù)量增加所致，這與實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速的趨穩(wěn)回升有關(guān)。

 

　　三季度的7~8月，全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓探礦權(quán)165個(gè)，是二季度4~5月出讓數(shù)量的4.3倍，主要原因是貴州省競(jìng)爭(zhēng)出讓探礦權(quán)160個(gè)，其余僅天津、內(nèi)蒙古、四川共競(jìng)爭(zhēng)出讓5個(gè)探礦權(quán)。出讓探礦權(quán)合同總金額13.69億元，是二季度同期的11.5倍。7~8月共轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)32個(gè)，比4~5月增加23%，主要出讓礦種為鉛、鐵、金、銻、鋁土，占出讓數(shù)量的4/5。7~8月，競(jìng)爭(zhēng)出讓采礦權(quán)145個(gè)，比4~5月份增加45%；出讓合同總金額30.94億，是4~5月的11.5倍，出讓礦種主要為建筑用砂石粘土礦。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)127個(gè)，比4~5月增加20%。

 

 

　　圍繞筑穩(wěn)礦業(yè)復(fù)蘇基礎(chǔ)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大任務(wù)，2017年前三季度，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委發(fā)布了系列文件，并出臺(tái)了相關(guān)政策措施，其中涉及礦產(chǎn)資源管理方面的初步統(tǒng)計(jì)有96項(xiàng)。

 

　　在礦產(chǎn)領(lǐng)域，圍繞健全礦業(yè)市場(chǎng)體系等方面的基礎(chǔ)性文件主要有《國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》等方面。這些措施主要立足服務(wù)于中長(zhǎng)期資源管理，但是從目前礦業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力不足、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題看，需要持續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)礦業(yè)向更多層面更深層次發(fā)展；需要妥善處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)勘查開發(fā)問(wèn)題，努力開創(chuàng)中國(guó)礦業(yè)勘查開發(fā)新格局。

 

　　發(fā)揮“政策去產(chǎn)能、市場(chǎng)驅(qū)產(chǎn)能、企業(yè)凍產(chǎn)能”機(jī)制作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，礦業(yè)困局主要?dú)w結(jié)于“供需錯(cuò)位”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡所致，化解危機(jī)、走出困局，其關(guān)鍵是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，并基于增加資源數(shù)量、提高資源質(zhì)量、改善資源功能的資源治理，打贏化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快推進(jìn)礦業(yè)復(fù)蘇。

 

　　一是鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，逐步強(qiáng)化市場(chǎng)“去產(chǎn)能”的作用，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。行政手段去產(chǎn)能效果立竿見影，但是成本高昂，出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)的可能性極大；市場(chǎng)化去產(chǎn)能時(shí)間緩慢，但效果持久，一般不會(huì)反復(fù)。因此，在去產(chǎn)能過(guò)程中，應(yīng)注重以政策的去產(chǎn)能向以市場(chǎng)的驅(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，并逐步強(qiáng)化市場(chǎng)手段。市場(chǎng)手段去產(chǎn)能，首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，盡量不采取諸如“拉郎配”等自上而下的行政命令方式。政府和市場(chǎng)各司其職、各盡其力。一方面，利用法律法規(guī)的約束和環(huán)保、質(zhì)量、安全等各種標(biāo)準(zhǔn)門檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依法依規(guī)推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出；另一方面，政府確定規(guī)則，例如信貸政策調(diào)整等，會(huì)引發(fā)市場(chǎng)連鎖反應(yīng)，市場(chǎng)將據(jù)此優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。通過(guò)建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)能建設(shè)體制機(jī)制，逐步驅(qū)除不良產(chǎn)能、劣質(zhì)產(chǎn)能和一些邊際項(xiàng)目產(chǎn)能，使得市場(chǎng)良性發(fā)展。

 

　　需要注意的是，推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能，應(yīng)區(qū)分礦種類別差別對(duì)待。第一，繼續(xù)做好產(chǎn)能退出政策支持和兼并重組等工作，并按法定程序，不僅堅(jiān)決關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能，而且要破產(chǎn)部分劣質(zhì)產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。第二，對(duì)于大宗金屬礦產(chǎn)，正規(guī)合格礦山的產(chǎn)能如非特殊原因，力求不化解，化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)集中在冶煉環(huán)節(jié)。第三，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)必須通過(guò)強(qiáng)化開采秩序、清理冶煉市場(chǎng)等措施，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈去產(chǎn)能。第四，對(duì)鉛等個(gè)別環(huán)境損害較大且有替代資源的礦產(chǎn)，可以先重點(diǎn)化解發(fā)達(dá)地區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)礦山的產(chǎn)能，并根據(jù)新能源發(fā)展的節(jié)奏和速度，化解冶煉環(huán)節(jié)過(guò)剩產(chǎn)能。

 

　　二是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，改造一批產(chǎn)能，增加有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提質(zhì)增效，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能升級(jí)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對(duì)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，引進(jìn)先進(jìn)的裝備和采用適用先進(jìn)的工藝，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就有很大空間，就能做到優(yōu)質(zhì)有效供給。

 

　　三是適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合、創(chuàng)新一批產(chǎn)能，滿足結(jié)構(gòu)變化的新需求。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的成長(zhǎng)勢(shì)頭正在加快，需要適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)升級(jí)對(duì)資源需求帶來(lái)的結(jié)構(gòu)新變化，整合、創(chuàng)新產(chǎn)能，有力有度有效地推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，包括勘查開發(fā)主攻礦種從大宗礦產(chǎn)向戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變，及時(shí)補(bǔ)齊短板，解決勘查結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等問(wèn)題，滿足市場(chǎng)對(duì)鈷、鈮、鉭以及石墨、螢石等新興戰(zhàn)略礦產(chǎn)的新需求；包括勘查開發(fā)布局要適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署調(diào)整，瞄準(zhǔn)與國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略契合的新區(qū)域，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展模式，要注重?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一的項(xiàng)目投放，不要形成先天落后或過(guò)剩的業(yè)態(tài)；包括適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的需要，以生態(tài)文明建設(shè)為大局，提高標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，并通過(guò)采用新技術(shù)，開辟資源開發(fā)利用新空間，充分體現(xiàn)資源開發(fā)仍是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)。

 

　　四是注重發(fā)揮資源型城市和國(guó)有企業(yè)在去產(chǎn)能中的作用。資源型城市在全國(guó)去產(chǎn)能戰(zhàn)略中要擔(dān)當(dāng)重要的責(zé)任和任務(wù)，要分階段有計(jì)劃推行，即遵循先南后北、先?。h級(jí)市）后大（地級(jí)市）的原則，有序調(diào)整產(chǎn)能分布空間結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能，應(yīng)采取減量重組、股權(quán)置換等金融手段或混合所有制改革等方式，清出“僵尸企業(yè)”，確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作不“翻燒餅”。

 

　　此外，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，要嚴(yán)防部分鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)投產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的稀有稀散金屬或石墨等非金屬礦產(chǎn)行業(yè)，防止造成次生性產(chǎn)能過(guò)剩的被動(dòng)局面。

 

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)礦業(yè)向更多層面更深層次發(fā)展。新常態(tài)下，我國(guó)資源供需、資源配置方式和資源管理方式發(fā)生了重大趨勢(shì)性變化，資源約束從數(shù)量約束向質(zhì)量約束和生態(tài)約束轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)利用產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題超出了資源本身問(wèn)題，用全球第四大國(guó)的稟賦支撐全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國(guó)家的快速工業(yè)化進(jìn)程，必須要在與自身能力相適應(yīng)的范圍，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化地質(zhì)工作，優(yōu)化地勘投入，加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)體制機(jī)制改革，樹立新型資源安全觀，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新，推動(dòng)資源開發(fā)和利用方式革命，調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)，提高資源生產(chǎn)力，樹立新型資源利用觀，推進(jìn)以資源利用效率提升為核心的資源革命；堅(jiān)持效率至上和資源保護(hù)的原則，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，探索開發(fā)和保護(hù)的邊界，以服務(wù)建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，樹立新型資源生態(tài)觀，努力建設(shè)綠色礦業(yè)；完善礦業(yè)開發(fā)收益分配機(jī)制，以維護(hù)人民群眾利益為目標(biāo)，樹立新型資源價(jià)值觀，不斷推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)惠民利民。

 

　　妥善處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)勘查開發(fā)問(wèn)題，努力開創(chuàng)中國(guó)礦業(yè)勘查開發(fā)新格局。資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題一直存在，并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)和公眾的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出。我國(guó)國(guó)家級(jí)重要成礦區(qū)帶、重點(diǎn)勘查開發(fā)區(qū)域與生態(tài)敏感區(qū)重疊較多，大量生產(chǎn)礦山處于生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)與全國(guó)重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重點(diǎn)勘查區(qū)的重疊面積分別為40萬(wàn)平方千米、6.37萬(wàn)平方千米，分別占重點(diǎn)成礦區(qū)帶和重點(diǎn)勘查區(qū)面積的10%、13.63%。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)數(shù)量約占總數(shù)的1/4。在新的政策下，這部分礦業(yè)權(quán)將要退出，礦產(chǎn)勘查空間和投入不斷減少，必將改變部分礦種的勘查開發(fā)空間格局。全面清理各類保護(hù)區(qū)內(nèi)已有礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目，研究制定退出補(bǔ)償方案，并以儲(chǔ)備為目的，探索在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)由國(guó)家財(cái)政出資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行勘查，將保護(hù)區(qū)內(nèi)已探明和新發(fā)現(xiàn)的大中型礦產(chǎn)地納入儲(chǔ)備管理，努力開創(chuàng)中國(guó)礦業(yè)勘查開發(fā)新格局。（作者：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析小組）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)有色金屬報(bào)