2017年第二季度，全國(guó)主要礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)震蕩下行，初步改變了2016年以來礦業(yè)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)持續(xù)反彈回暖的態(tài)勢(shì)，礦業(yè)投資持續(xù)萎縮，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)繼續(xù)清冷，使得前期恢復(fù)性增長(zhǎng)的行情告一段落。與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)和礦產(chǎn)資源管理改革有序推進(jìn)，對(duì)我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了深刻影響，礦業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，促進(jìn)礦業(yè)復(fù)蘇是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

 

 

　　礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)進(jìn)入新的調(diào)整階段，整蕩下行趨勢(shì)初顯。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)監(jiān)測(cè)和跟蹤研究成果表明：2017年5月，全國(guó)能源礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)68.9、非能源礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)75.1，全國(guó)主要礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)69.7，分別比2017年1月回落3.6%、1.4%、3.3%。

 

　　采礦業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)沒有轉(zhuǎn)化為提振礦業(yè)市場(chǎng)投資信心增加的動(dòng)力。第二季度主要礦產(chǎn)品價(jià)格雖然出現(xiàn)整體回落，但是仍顯著高于去年同期水平，使得采礦業(yè)利潤(rùn)總額同比顯著增長(zhǎng)。2017年1~5月，全國(guó)采礦業(yè)利潤(rùn)總額2033.1億元，同比增加1966.5億元（去年同期66.6億元）。其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤(rùn)總額1233.4億元，同比增加1198.4億元（去年同期35.0億元）；石油和天然氣開采業(yè)利潤(rùn)總額589.7億元，同比增加492.6億元（去年同期虧損376.8億元）；黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)利潤(rùn)總額分別為198.2億元、245.7億元、145.1億元，同比分別增長(zhǎng)83.7%、52.3%、7.4%。

 

　　采礦業(yè)利潤(rùn)增加幅度未能達(dá)到社會(huì)預(yù)期水平，使得采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)大幅減少，市場(chǎng)信心受到?jīng)_擊。2017年1~5月，全國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額2707億元，同比減少11.4%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為694億元、721億元、238億元、390億元、593億元，同比分別減少8.5%、6.1%、24.5%、17.1%、7.3%。

 

　　特別需要注意的是，民間采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資信心不足，辦礦意愿不強(qiáng)。2017年1~5月，民間采礦業(yè)投資1485億元，同比減少17.9%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為375億元、50億元、152億元、304億元、555億元，同比分別減少18.7%、21%、36.7%、15.2%、9.9%。

 

 

　　中國(guó)礦業(yè)行業(yè)指數(shù)進(jìn)入新的調(diào)整平臺(tái)期，礦業(yè)調(diào)整尚未結(jié)束。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦業(yè)行業(yè)指數(shù)監(jiān)測(cè)和跟蹤研究成果表明：2017年5月，全國(guó)煤炭行業(yè)指數(shù)122.3，同比增長(zhǎng)5.7%，環(huán)比增長(zhǎng)0.9%；有色金屬行業(yè)指數(shù)178.6，同比增長(zhǎng)4.1%，環(huán)比增長(zhǎng)0.4%；黑色金屬行業(yè)指數(shù)140.6，同比增長(zhǎng)3.42%，環(huán)比增長(zhǎng)0.9%；油氣行業(yè)指數(shù)117.9，同比增長(zhǎng)2.4%，環(huán)比增長(zhǎng)0.4%。

 

　　2017年以來，我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)繼續(xù)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整狀態(tài)，礦業(yè)行業(yè)指數(shù)沒有出現(xiàn)大幅震蕩。2017年5月，礦業(yè)行業(yè)指數(shù)整體走勢(shì)向上，但是上升幅度有限，屬于調(diào)整的平臺(tái)期。

 

　　礦業(yè)調(diào)整雖然尚未結(jié)束，但是礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位尚未改變，深入推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將為推動(dòng)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展增添后續(xù)動(dòng)力。

 

　　原油產(chǎn)量下降，金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)擴(kuò)張。一是原油產(chǎn)量減少，天然氣和煤炭產(chǎn)量有所增長(zhǎng)。2017年1~5月，全國(guó)原油、常規(guī)天然氣、原煤產(chǎn)量分別為8024萬噸、629億方、14.1億噸。二是金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)。2017年1~5月，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量3.47億噸，同比增長(zhǎng)4.4%；1~5月，銅精礦、鉛精礦、鎳精礦、錫精礦金屬料產(chǎn)量分別69.0萬噸、80.8萬噸、3.9萬噸、4.0萬噸，同比分別增長(zhǎng)5.3%、4.7%、1.5%、1.5%。

 

　　礦業(yè)發(fā)展下行壓力較大。一是全球油氣市場(chǎng)供應(yīng)雖然基本穩(wěn)定，但是OPEC聯(lián)合凍產(chǎn)的能力被非OPEC增量打破，特別是美國(guó)開始轉(zhuǎn)向化石能源，并繼續(xù)實(shí)施頁(yè)巖革命，這意味著以生態(tài)治理為核心的全球能源治理架構(gòu)將要發(fā)生根本性變化，未來國(guó)際石油市場(chǎng)定價(jià)可能圍繞美國(guó)頁(yè)巖成本而浮動(dòng)，并決定未來石油市場(chǎng)格局。二是煤炭行業(yè)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況還未得到根本好轉(zhuǎn)，補(bǔ)還安全生產(chǎn)欠賬等方面的壓力依然較大，實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展還需付出艱苦努力。三是鐵礦石價(jià)格于3月下旬急劇下跌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力逐月加大，投資復(fù)產(chǎn)信心在恢復(fù)中遭到重創(chuàng)，礦山建設(shè)改造基本停滯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。四是有色金屬各行業(yè)分化基本結(jié)束，生產(chǎn)平穩(wěn)，需求穩(wěn)定，效益回升明顯，但是成本優(yōu)勢(shì)不在，特別是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，使得環(huán)保壓力與日俱增，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間被擠壓，競(jìng)爭(zhēng)力正在下降。五是非金屬礦產(chǎn)品市場(chǎng)整體比較平緩，出口量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，價(jià)格趨于穩(wěn)定，行業(yè)效益增長(zhǎng)顯著。

 

 

　　中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)監(jiān)測(cè)和跟蹤研究成果表明：2017年4月，全國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)較年初增長(zhǎng)1.1%，環(huán)比下降10.2%，震蕩回升趨勢(shì)明顯。

 

　　在生態(tài)文明建設(shè)和共給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動(dòng)下，全國(guó)主要礦產(chǎn)品進(jìn)口量繼續(xù)增長(zhǎng)。2017年1~5月，全國(guó)分別進(jìn)口原油、天然氣、原煤、鐵礦石17631萬噸、2551萬噸、11168萬噸、4.45億噸，同比分別增長(zhǎng)13.1%、13.2%、29.6%、7.9%。

 

 

　　礦業(yè)市場(chǎng)本身復(fù)蘇動(dòng)力的不足和礦產(chǎn)資源管理調(diào)控政策的共振，使得礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)持續(xù)低迷。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)監(jiān)測(cè)和跟蹤研究成果表明：我國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)季度活躍指數(shù)均延續(xù)了自2013年四季度達(dá)到峰值以來的總體震蕩下行走勢(shì)（二季度探礦權(quán)活躍指數(shù)雖有微弱反彈，主要是受地?zé)岬V種的影響），預(yù)示著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)持續(xù)冷清。

 

　　二季度全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓探礦權(quán)數(shù)量雖然比一季度增長(zhǎng)118%，但主要原因是地?zé)崽降V權(quán)出讓數(shù)量大幅增加所致。金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)持續(xù)減少，出讓價(jià)款總額比一季度減少55.2%；轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)數(shù)量與一季度基本持平。競(jìng)爭(zhēng)出讓采礦權(quán)數(shù)量比一季度減少13.3%；轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)數(shù)量比一季度減少23%。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，一方面與我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)GDP增速放緩、持續(xù)推進(jìn)煤炭鋼鐵去產(chǎn)能、礦業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足等宏觀經(jīng)濟(jì)和政策背景有關(guān)；另一方面，與貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列部署要求，進(jìn)一步嚴(yán)把礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)紅線，鼓勵(lì)發(fā)展地?zé)岬刃履茉凑叽胧┟芮邢嚓P(guān)。

 

 

　　圍繞積極應(yīng)對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)低迷的形勢(shì)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大任務(wù)，2017年上半年國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委發(fā)布了系列文件，并出臺(tái)了相關(guān)政策措施，其中涉及礦產(chǎn)資源管理方面的初步統(tǒng)計(jì)有58項(xiàng)。

 

　　從目前礦業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力不足、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的現(xiàn)實(shí)問題看，需要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要節(jié)約集約型社會(huì)基本建成，需要新型全球資源治理架構(gòu)的形成，需要生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，進(jìn)而推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。礦業(yè)困局主要?dú)w結(jié)于“供需錯(cuò)位”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡所致，化解危機(jī)、走出困局，其關(guān)鍵是貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，并基于增加資源數(shù)量、提高資源質(zhì)量、改善資源功能的資源治理，堅(jiān)持效率至上和資源保護(hù)的原則，發(fā)展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、改革引領(lǐng)性、綠色安全型、包容共享型、開放互利型”五型礦業(yè)，調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局，有力、有度、有效地推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　　堅(jiān)持節(jié)約集約型社會(huì)建設(shè)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，建成調(diào)查評(píng)估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵(lì)約束差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，動(dòng)態(tài)調(diào)查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色礦業(yè)健康發(fā)展，探索礦地和諧發(fā)展新途徑。

 

　　促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定。就鐵礦石市場(chǎng)而言，要適度調(diào)整鐵礦石的供給結(jié)構(gòu)，適度控制進(jìn)口節(jié)奏，更要促進(jìn)信息透明，并消減資源高度壟斷化、市場(chǎng)高度金融化、供應(yīng)鏈高度脆弱化的現(xiàn)象，推進(jìn)期貨市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。就煤炭市場(chǎng)而言，應(yīng)建立合理的庫(kù)存制度，穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定需求，使得煤炭企業(yè)能夠更好地調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

　　積極推進(jìn)全球資源新構(gòu)架建設(shè)。我國(guó)以相對(duì)較低的成本獲取世界資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是有利的，但是發(fā)達(dá)國(guó)家總是通過保護(hù)主義、多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑予以阻礙，使得當(dāng)前逆全球化現(xiàn)象突出。在逆全球化浪潮下，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)參與全球資源治理，盡早建設(shè)對(duì)我國(guó)有利的全球資源新架構(gòu)，確保礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在一個(gè)合理的區(qū)間，并將我們國(guó)家的能源資源實(shí)力轉(zhuǎn)化為能力的權(quán)利，為有效保障資源安全作出直接貢獻(xiàn)。（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)形勢(shì)分析小組）