近日，國(guó)家文物局、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》（文物博發(fā)[2018]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。（點(diǎn)擊看詳情）為便于更好理解執(zhí)行《辦法》的相關(guān)規(guī)定要求，國(guó)家文物局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

　　記者：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景。

　　國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人：多年來(lái)，涉案文物鑒定由文物行政部門根據(jù)1987年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊盜掘非法經(jīng)營(yíng)和走私文物的案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解釋》（法（研）發(fā)〔1987〕32號(hào)）的規(guī)定，主要依托國(guó)家文物鑒定委員會(huì)和各省文物鑒定委員會(huì)組織開(kāi)展，逐步形成了較為規(guī)范的工作模式，為打擊盜竊盜掘非法經(jīng)營(yíng)和走私文物等違法犯罪行為作出了重大貢獻(xiàn)。

　　2016年1月1日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕23號(hào)）對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估工作進(jìn)行了重新規(guī)定，明確涉案文物認(rèn)定和價(jià)值認(rèn)定問(wèn)題，可由國(guó)務(wù)院文物行政部門指定的涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。為適應(yīng)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理工作的巨大變化，國(guó)家文物局分兩批在全國(guó)范圍內(nèi)遴選指定了41家涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，這41家機(jī)構(gòu)積極配合辦案機(jī)關(guān)開(kāi)展涉案文物鑒定評(píng)估工作，取得了較好的工作成效。國(guó)家文物局根據(jù)兩年多來(lái)的工作實(shí)踐，聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、海關(guān)總署，在與刑法、刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋規(guī)定保持銜接的基礎(chǔ)上，針對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估活動(dòng)的實(shí)際情況，制定了《辦法》，以更好保障司法機(jī)關(guān)辦理文物犯罪案件。

　　記者：請(qǐng)介紹一下《辦法》的主要框架和規(guī)范重點(diǎn)。

　　國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》共分六章，對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估的相關(guān)定義和基本原則、涉案文物鑒定評(píng)估的范圍內(nèi)容、涉案文物鑒定評(píng)估的機(jī)構(gòu)條件和人員標(biāo)準(zhǔn)、涉案文物鑒定評(píng)估的委托受理組織和實(shí)施程序、涉案文物鑒定評(píng)估的監(jiān)督管理以及相關(guān)執(zhí)行等六方面問(wèn)題作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并附有涉案文物鑒定評(píng)估報(bào)告格式文本和涉案文物鑒定評(píng)估委托書參考文本，全面構(gòu)建了涉案文物鑒定評(píng)估的基礎(chǔ)管理制度。

　　《辦法》以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)規(guī)范以下兩個(gè)方面：一是規(guī)范涉案文物鑒定評(píng)估程序。《辦法》結(jié)合文物鑒定評(píng)估工作實(shí)際，對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)從接受鑒定評(píng)估委托到鑒定評(píng)估結(jié)束后的材料歸檔之間的程序性環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)補(bǔ)充、重新、再次、終止鑒定評(píng)估等特殊情況進(jìn)行了明確規(guī)定，形成了一整套較為完備的涉案文物鑒定評(píng)估程序規(guī)則。二是保證涉案文物鑒定評(píng)估質(zhì)量。對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估質(zhì)量的要求貫穿在《辦法》全文中，除通過(guò)程序規(guī)則保障鑒定評(píng)估質(zhì)量外，《辦法》對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的原則要求、設(shè)定條件和三級(jí)監(jiān)督管理制度等方面的規(guī)定，包括后附涉案文物鑒定評(píng)估報(bào)告的格式文本和填寫規(guī)范，都是保障鑒定評(píng)估質(zhì)量的具體措施。

　　記者：《辦法》對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估是如何定位和定性的？

　　國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人：涉案文物鑒定評(píng)估在《辦法》中定位于開(kāi)展文物犯罪刑事案件涉及的文物或疑似文物的鑒定評(píng)估，包括刑法分則第六章妨害文物管理罪中規(guī)定的故意損毀文物罪，故意毀損名勝古跡罪，過(guò)失損毀文物罪，非法向外國(guó)人出售、贈(zèng)送珍貴文物罪，倒賣文物罪，非法出售、私贈(zèng)文物藏品罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動(dòng)物化石罪等八個(gè)罪名，和刑法分則其他章節(jié)中規(guī)定的走私文物罪，盜竊（文物）罪，掩飾、隱瞞（文物）犯罪所得罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪等罪名涉及的文物鑒定評(píng)估，以及其他刑事犯罪（例如貪污罪、受賄罪）可能涉及的文物鑒定評(píng)估。

　　《辦法》所稱涉案文物鑒定評(píng)估，是指國(guó)家文物局指定的國(guó)有文物博物館機(jī)構(gòu)，為配合辦案機(jī)關(guān)依法打擊文物違法犯罪活動(dòng)，依委托向辦案機(jī)關(guān)提供文物鑒定評(píng)估意見(jiàn)的專業(yè)咨詢活動(dòng)。涉案文物鑒定評(píng)估服務(wù)于司法工作，在性質(zhì)上屬于文物專門性問(wèn)題檢驗(yàn)，由于涉案文物鑒定評(píng)估活動(dòng)社會(huì)化程度不高，目前涉案文物鑒定評(píng)估仍為國(guó)有文物博物館機(jī)構(gòu)依職能開(kāi)展。涉案文物鑒定評(píng)估與文物認(rèn)定并不沖突，文物及其等級(jí)已經(jīng)文物行政部門認(rèn)定的不再重復(fù)進(jìn)行鑒定評(píng)估，文物行政部門對(duì)尚未登記公布的古文化遺址、古墓葬，可以依據(jù)已生效判決采納的鑒定評(píng)估意見(jiàn)，依法開(kāi)展登記公布工作。

　　記者：《辦法》對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估的范圍和內(nèi)容是如何規(guī)定的？

　　國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人：涉案文物鑒定評(píng)估的范圍涵蓋可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物?？梢苿?dòng)文物鑒定評(píng)估類別包括陶瓷器、玉石器、金屬器、書畫、雜項(xiàng)等五個(gè)類別。不可移動(dòng)文物鑒定評(píng)估類別包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他等六個(gè)類別。

　　可移動(dòng)文物的鑒定評(píng)估內(nèi)容主要包括“身份”鑒定、價(jià)值鑒定和損毀程度評(píng)估。“身份”鑒定主要是確定疑似文物的真假和時(shí)代；價(jià)值鑒定主要是歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的鑒定，并參照館藏文物定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定文物級(jí)別；在涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)自身具備專業(yè)條件和辦案機(jī)關(guān)提出要求的前提下，可以對(duì)文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；在涉案文物遭受損毀的情形下，還要評(píng)估有關(guān)行為對(duì)文物造成的損毀程度及其對(duì)文物價(jià)值造成的影響。

　　不可移動(dòng)文物的鑒定評(píng)估內(nèi)容主要包括“身份”鑒定和損毀程度評(píng)估。“身份”鑒定主要是確定疑似文物是否屬于古文化遺址、古墓葬；在涉案文物遭受損毀的情形下，評(píng)估有關(guān)行為對(duì)文物造成的損毀程度和對(duì)文物價(jià)值造成的影響，并可以對(duì)文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

　　記者：《辦法》對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和涉案文物鑒定評(píng)估人員條件是如何設(shè)定的？

　　國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展確立了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量的基本要求，對(duì)機(jī)構(gòu)條件強(qiáng)調(diào)綜合實(shí)力，除具有獨(dú)立法人資格和必要的硬件條件外，還必須是能夠從事可移動(dòng)文物或不可移動(dòng)文物的所有類別文物的鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)，且具備較強(qiáng)鑒定評(píng)估人員力量和鑒定評(píng)估組織工作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有文物博物館機(jī)構(gòu)。

　　《辦法》對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估人員的條件要求也較為嚴(yán)格，取得文物博物及相關(guān)系列中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)并有至少持續(xù)五年文物鑒定實(shí)踐經(jīng)歷的人員，文物進(jìn)出境審核責(zé)任鑒定人員、國(guó)家或者省級(jí)文物鑒定委員會(huì)委員等三項(xiàng)條件必須符合其中一項(xiàng)以上，并由省級(jí)文物行政部門審核鑒定評(píng)估人員的專業(yè)水平是否符合涉案文物鑒定評(píng)估活動(dòng)的要求。

　　記者：《辦法》在涉案文物鑒定評(píng)估委托受理方面有什么特別規(guī)定嗎？

　　國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》在參照司法鑒定受理一般規(guī)定的同時(shí),根據(jù)涉案文物鑒定評(píng)估工作的現(xiàn)階段情況,在涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的受理范圍方面作了特別規(guī)定，即涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)一般限于受理所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)辦案機(jī)關(guān)的文物鑒定評(píng)估委托。受理區(qū)域的限制主要是考慮涉案文物鑒定評(píng)估工作以屬地管理為宜，同時(shí)考慮了文物的地域差異性和機(jī)構(gòu)工作量等因素。針對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估中可能出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，《辦法》也作了特殊規(guī)定，即在本行政區(qū)域內(nèi)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的鑒定評(píng)估活動(dòng)無(wú)法得出一致性意見(jiàn)，或本行政區(qū)域內(nèi)的涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)在鑒定評(píng)估過(guò)程中存在難以解決的技術(shù)性問(wèn)題等情形下，可以跨行政區(qū)域委托鑒定評(píng)估。

　　記者：《辦法》在涉案文物鑒定評(píng)估組織實(shí)施程序方面有什么特別考慮嗎？

　　國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人：為保證涉案文物鑒定評(píng)估質(zhì)量，減少涉及涉案文物鑒定評(píng)估的爭(zhēng)議，《辦法》設(shè)計(jì)了一套涉案文物鑒定評(píng)估防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)鑒定評(píng)估意見(jiàn)的形成過(guò)程、重新鑒定評(píng)估和再次鑒定評(píng)估的程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　一是涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定評(píng)估人員鑒定評(píng)估意見(jiàn)一致的出具鑒定評(píng)估報(bào)告，否則不能出具報(bào)告，但可以再次進(jìn)行鑒定評(píng)估；仍沒(méi)有得出一致意見(jiàn)的，可以終止鑒定評(píng)估。

　　二是涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)有明確證據(jù)證明鑒定評(píng)估報(bào)告有錯(cuò)誤、鑒定評(píng)估程序不符合規(guī)定、文物鑒定評(píng)估人員故意做出虛假鑒定評(píng)估等情況，應(yīng)當(dāng)接受辦案機(jī)關(guān)的委托，組織原鑒定評(píng)估人員以外的文物鑒定評(píng)估人員進(jìn)行重新鑒定評(píng)估。

　　三是對(duì)有明確證據(jù)證明涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)重新作出的鑒定評(píng)估報(bào)告有錯(cuò)誤的，可以應(yīng)辦案機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、海關(guān)總署商國(guó)家文物局，由國(guó)家文物局指定涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次鑒定評(píng)估。

　　記者：《辦法》對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估的管理制度是如何架構(gòu)的？

　　國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》以國(guó)家文物局管宏觀，省級(jí)文物行政部門管日常，涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其開(kāi)展的鑒定評(píng)估活動(dòng)獨(dú)立負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立了涉案文物鑒定評(píng)估的三級(jí)管理制度。

　　第一級(jí)是涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的自負(fù)其責(zé)制度。涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施涉案文物鑒定評(píng)估活動(dòng)，并對(duì)提供的鑒定評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。

　　第二級(jí)是省級(jí)文物行政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管制度。省級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)推薦涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，審核文物鑒定評(píng)估人員，對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和文物鑒定評(píng)估人員涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，并保障涉案文物鑒定評(píng)估工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

　　第三級(jí)是國(guó)家文物局對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的宏觀管理制度。國(guó)家文物局負(fù)責(zé)遴選指定涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)文物鑒定評(píng)估人員進(jìn)行備案，制定相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)涉案文物鑒定評(píng)估工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，并對(duì)鑒定評(píng)估活動(dòng)相關(guān)重大違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。

　　原標(biāo)題：國(guó)家文物局解讀《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)


 

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