近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年—2020年）》（以下簡稱《行動方案》）。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促升級，《行動方案》明確要求，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)、支持鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施改造提升、加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持、加大對貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度。

　　“補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板對鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大規(guī)模和提質(zhì)增效具有十分重要的意義。”中科院地理研究所教授劉家明分析指出，鄉(xiāng)村旅游是減少城鄉(xiāng)差距、振興鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村扶貧的重要抓手。經(jīng)過40年發(fā)展，我國城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了天翻地覆的變化，形成了“空中、陸地、水上”的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，“村村通”建設(shè)已基本解決鄉(xiāng)村居民到城市的通達(dá)性問題?？梢哉f，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的外部大交通問題普遍不大，問題主要在鄉(xiāng)村旅游區(qū)的內(nèi)部交通上。

　　此外，在劉家明看來，全域旅游發(fā)展新時代，一二三產(chǎn)業(yè)都在與旅游融合發(fā)展，形成“各行各業(yè)+旅游”的發(fā)展格局。要“+旅游”，配備游客中心、停車場、商業(yè)服務(wù)點(diǎn)等是普遍需求，因受土地指標(biāo)限制，歷史欠賬多。“從各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐來看，很多旅游資源條件很好的深山地區(qū)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施差而錯失發(fā)展機(jī)會，有很多自駕游線路產(chǎn)品因缺少停車場、驛站等而影響了品質(zhì)，也有很多已開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)因停車場不足而造成亂停車甚至道路堵塞。”

　　北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授馮凌說，近年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛，但由于以往鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)主要考慮為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活配套，在轉(zhuǎn)型開發(fā)和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游時，道路、停車場等設(shè)施難以滿足接待游客的需求。因此，《行動方案》提出了明確的應(yīng)對措施，尤其是要重點(diǎn)完善農(nóng)村路網(wǎng)布局，為鄉(xiāng)村道路、停車設(shè)施建設(shè)提供資金來源、用地指標(biāo)等配套，扶持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)設(shè)施建設(shè)等，對解決當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的瓶頸制約具有很強(qiáng)針對性。

　　“當(dāng)前，我國進(jìn)入大眾旅游時代，鄉(xiāng)村成為城市居民休閑旅游的重要目的地，自駕游成為新興出游方式，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游目的地普遍面臨節(jié)假日停車難問題，一些新興旅游鄉(xiāng)村面臨進(jìn)入難問題。”中國旅游研究院博士韓元軍認(rèn)為，補(bǔ)齊道路交通短板，一方面有利于為游客提供更好質(zhì)量的服務(wù)供給，另一方面有利于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村目的地轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)自駕游、房車旅游、民宿等高端旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　對于如何落實(shí)《行動方案》，劉家明認(rèn)為，需要做到因地制宜，具體問題具體分析。“造成這種局面的原因很多，有的是缺錢，有的是缺建設(shè)用地指標(biāo)，有的是旅游發(fā)展前景和目標(biāo)不明確。具體解決問題的方案，要以縣級行政區(qū)域?yàn)橹黧w，在編制全縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性方案的基礎(chǔ)上，由縣級旅游部門采用項(xiàng)目申報的方式解決。”

　　馮凌提醒道，鄉(xiāng)村旅游依托鄉(xiāng)村、依靠“三農(nóng)”，牽涉面廣，綜合功效強(qiáng)，其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)調(diào)動多種主體和各類力量共建共享。東部地區(qū)要依托鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、村景建設(shè)等工程，中西部地區(qū)要緊抓脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)植入、生態(tài)修復(fù)等工程，集合交通、水利、生態(tài)環(huán)保等各部門力量，整合財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、社會融資、村鎮(zhèn)集資等多種資金渠道，建設(shè)完善鄉(xiāng)村旅游設(shè)施和服務(wù)體系。特別是對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，除了國家財政補(bǔ)助，還要利用對口幫扶建設(shè)、招商引資建設(shè)、社會捐資建設(shè)等多種方式，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，助推脫貧攻堅(jiān)。

　　“各地在鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)中，一方面要體現(xiàn)道路的多重功能，將風(fēng)景道、休閑驛站等觀光休閑功能設(shè)施與交通功能相結(jié)合；另一方面要加強(qiáng)市場融資渠道開發(fā)，采用PPP等模式保障鄉(xiāng)村道路建設(shè)的資本支持。”韓元軍主張，道路建設(shè)要體現(xiàn)全域旅游理念，兼顧游客游覽功能和當(dāng)?shù)鼐用裆罟δ?，滿足廣大人民的切身需要。（王洋）

　　原標(biāo)題：堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) 推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報


 

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