近期，一系列利好政策的出臺，讓海南這片改革熱土再次沸騰。乘此東風，海南旅游業(yè)也將迎來更多資本、項目和游客的進入，海南旅游業(yè)發(fā)展也迎來新的變局。
國際旅游島的起落
數據顯示，近幾年來海島旅游國際游客人數平均增長5.3%，正以超前于世界旅游增速0.8個百分點的速度發(fā)展。海島游的市場發(fā)展空間正不斷開發(fā)拓展，對海南旅游業(yè)是積極信號，海南旅游業(yè)發(fā)展前景一片光明。
2010年初，國務院印發(fā)《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略。
國際旅游島概念及其規(guī)劃的推出，迅速拉升了資本對這塊旅游熱土的積極性。大量房企涌入，在此跑馬圈地，大建酒店成為他們的共同選擇之一。公開數據顯示，截至2017年年底，海南已擁有26家五星級酒店和134家按五星級標準建設開業(yè)的酒店；另有25家國際知名酒店管理集團、61個酒店品牌進駐海南。
原國家旅游局規(guī)劃專家王興斌在接受采訪時表示，海南旅游業(yè)的一個特征是過于集中于酒店業(yè)的發(fā)展。背后因素是旅游地產來錢快，雖然海南旅游客流淡旺季明顯，酒店的整體運營情況并不是很好，但需要提前占位，搶到地盤了，就算暫時不能升值以后還會升值。
海南旅游業(yè)近八年的日子難言順利。王興斌總結說，這個時間里海南旅游業(yè)并沒有發(fā)生實質性進展，觀光游還沒有轉變?yōu)樾蓍e度假游，沒有形成標志性的旅游產品，海南經濟先天不足是一個原因。旅游發(fā)展需要依靠整個城鄉(xiāng)基礎設施、人文環(huán)境的完善，沒有一二三產業(yè)的較好支撐以及地區(qū)社會經濟等具備相當好的基礎，旅游業(yè)的單兵突進難以取得很好的效果。
有數據顯示，2015年至2016年，海南旅游業(yè)總收入年均增長率為18.31%，而同期的全國旅游收入年均增長率達19.98%，海南旅游業(yè)的發(fā)展步伐已相對落后。海南省旅發(fā)委的數據顯示，2012年至2015年，除了2012年微增長外（0.13%），2013年至2015年，海南省入境過夜游客量（含港澳臺游客，下同）都為負增長，而這四年的旅游外匯收入也都為負增長，其中2014年入境過夜游客量同比下降12.56%，旅游外匯收入同比下降19.76%，為該期間兩個數據最低值。這意味著該四年間海南旅游業(yè)在國際市場上的競爭力不斷走低。直到2016年，海南省入境過夜游客量、旅游外匯收入同比分別增長23.1% 、41.3%，競爭力開始回升。
海南旅游新機遇
4月中旬印發(fā)的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（簡稱《指導意見》）再次提及國際旅游島，其中描述是“深入推進國際旅游島建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步開放旅游消費領域……”
相比之下，《指導意見》對海南旅游業(yè)更明確的定位是“國際旅游消費中心”，具體表述是大力推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。為將此定位更好落地，《指導意見》對海南旅游業(yè)發(fā)展提出了12條具體實施措施。
其中一條是，允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批準的文化旅游產業(yè)集聚區(qū)設立演出場所經營單位，演出節(jié)目需符合國家法律和政策規(guī)定。
執(zhí)惠對此分析認為，海南有可能放開外商股比限制，這將給海南眾多目的地景區(qū)帶來大利好，可直接與擁有眾多IP的國外企業(yè)對接，擺脫中介機構的限制。這將有助于緩解海南旅游內容產品欠缺的問題。一個被公眾關注的點是，賽馬和體彩的相對放開?！吨笇б庖姟诽岢?，“鼓勵發(fā)展賽馬運動等項目……探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，已有投資商看中了其商業(yè)前景。
5月8日，羅牛山發(fā)布公告稱，公司下屬全資子公司羅牛山國際馬術俱樂部有限公司的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)”項目已獲得《海南省企業(yè)投資項目備案證明》，總投資約287.8億元。信息顯示，該項目規(guī)劃占地約500公頃，擬在2018年開工，2020年擬建成。
國資也早有布局。早在1992年，海南省國資委通過控股一家企業(yè)，進而控股了一家賽馬娛樂公司，經營項目包括賽馬。此外，海南省國資委還參股了?？谑械?ldquo;馬文化旅游特色小鎮(zhèn)”，業(yè)務形態(tài)包括兒童親子馬術教育、國際馬術賽事中心等。
王興斌認為，賽馬和體彩的目的之一在于吸引更多的旅游人群，但目前預估效果不會很明顯。“現在開了個口子，但能開多大不知道，現在還看不到一個具體措施。”
另據《指導意見》，海南將實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。目前海南的免稅商店分布在三亞、?？?，免稅購物的群體限定于乘坐飛機或火車離島的游客，免稅金額總控16000元內。這意味著海南離島免稅政策覆蓋群體，將不再限定于乘坐飛機或火車離島的游客，還將包括開車離島人群。
王興斌認為，這次中央對海南的定位，一個很大的變化是，把旅游業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)之一，而不像過去那樣把旅游業(yè)作為主導產業(yè)，要通過旅游把其他產業(yè)都帶起來，把海南經濟發(fā)展上去。他認為，相比之下，旅游業(yè)在海南整體產業(yè)中的地位有所下降，不過其他產業(yè)的發(fā)展也將有助于培育更好的社會經濟環(huán)境，從而對旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境帶來利好。
未來的挑戰(zhàn)
不管是建設國際旅游島，還是國際旅游消費中心，海南的前行道路依然任重道遠。以國際游客來說，數據顯示，2015年至2017年，海南省接待入境過夜游客人次分別為4492萬人次、4977萬人次、5591萬人次，同比增幅分別為10.66%、10.80%、12.30%。但海南的入境游客（含港澳臺游客）人次占比依舊偏低，其在2015年至2017年的人次分別為60.84萬人次、74.90萬人次、111.94萬人次，占總過夜游客的比例分別為1.34%、1.50%、2.0%。
如何吸引更多國際游客，是海南難解而又必解的問題之一。免簽國家范圍擴大，是對策之一。王興斌認為，免簽政策打開了大門，但是游客來不來，還要看交通的便利性，比如國際航線密集情況，另外還要看海南的旅游產品、旅游服務等是否具備更多的競爭力。他認為，康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展也不能單靠良好的生態(tài)環(huán)境，還取決于相關技術的發(fā)展，以及大量人才的集聚等。這是市場行為，靠政府號召解決不了。如何匹配更好的市場環(huán)境，成為海南亟須解決的問題。
人才是影響整個旅游業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一。有專家認為，海南旅游產品質量及服務品質依舊存在產品偏低端、服務品質低、消費層次低、品位低等問題，背后原因包括基礎設施和人才匱乏，以及行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范，消費整體偏低端化等。
王興斌認為，海南旅游業(yè)目前還沒有形成具備標志性的文化產品，“現在海南不缺開發(fā)商的資本，但是沒有文化創(chuàng)意。文化創(chuàng)意產業(yè)的形成，需要高素質人才來支撐。”這也說明海南旅游業(yè)的一個突破點在于深掘本地文化，形成有地方特色的旅游產品，但這需要較長時間，也需要精細化的投入和運營。（記者 張利民）
轉自：經濟參考報
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