科學(xué)、有序發(fā)展林區(qū)滑雪場，既是有效保護森林資源的要求，也是保護投資者利益、確保林區(qū)冰雪旅游和森林旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 森林旅游已成為我國民眾特別是城鎮(zhèn)居民常態(tài)化的生活方式和消費行為。隨著公眾出游選擇日益多樣化，森林旅游正從觀光旅游為主向觀光旅游與森林體驗、森林康養(yǎng)、休閑度假、自然教育、山地運動、生態(tài)露營等多業(yè)態(tài)并重方向轉(zhuǎn)變。隨著森林旅游的快速發(fā)展，如何正確處理森林資源的保護和利用的問題是森林旅游可持續(xù)發(fā)展必須考慮的問題。
相關(guān)部門日前發(fā)布的《關(guān)于進一步加強國家級森林公園管理的通知》（以下簡稱《通知》）強調(diào)，要妥善處理好保護與開發(fā)相互關(guān)系，有效發(fā)揮國家森林公園在保護森林風(fēng)景資源、弘揚傳播生態(tài)文化、滿足公眾美好生活需要方面的基礎(chǔ)作用，繼續(xù)依法糾正和制止違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象，提升保護管理能力。
按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，森林公園都要科學(xué)劃定核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)，在實際中按照不同功能分區(qū)的要求進行項目布局和建設(shè)，建設(shè)強度要控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)?！锻ㄖ访鞔_，在旅游項目選擇上，國家級森林公園內(nèi)原則上禁止建設(shè)高爾夫球場；從嚴控制機動車道、住宿、游樂設(shè)施以及人造景觀建設(shè)；對索道、滑雪場等項目，要組織有關(guān)部門和專家進行必要性、可行性和合法性論證，項目布局空間須避讓核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)。
世世代代森林人為保護森林、建設(shè)森林奉獻了汗水乃至生命，為子孫后代留下了寶貴的森林財富，值得倍加珍惜和愛護。森林公園是我國重要的旅游資源類型，以張家界為代表的國家森林公園在我國旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。事實上，森林行業(yè)并不排斥旅游發(fā)展，相反，始終以一種開放的姿態(tài)，既堅持保護又科學(xué)利用。截至目前，全國已建立的881處國家級森林公園絕大多數(shù)是國家4A級以上的旅游景區(qū)。近年來，有關(guān)部門采取多方面措施加大對發(fā)展森林旅游的科學(xué)化、系統(tǒng)化指導(dǎo)，建立健全了各級森林旅游管理機構(gòu)，發(fā)布實施了《全國森林等自然資源旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，推出國家森林步道，開展全國森林人家、森林小鎮(zhèn)、森林旅游示范市縣的創(chuàng)建，并通過舉辦中國森林旅游節(jié)和在中央電視臺播出大型紀錄片《中國國家森林公園》，使全國森林旅游發(fā)展有聲有色，成為重要的生態(tài)旅游產(chǎn)品類型，較好地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的渴望走進森林、貼近大自然的需求。
隨著我國成功申辦2022年冬季奧運會，冰雪旅游逐漸升溫。我國冰雪旅游市場成為發(fā)展最為活躍的板塊，帶動滑雪場建設(shè)速度加快。據(jù)統(tǒng)計，2017年底，全國戶外滑雪場達到703家，全年滑雪人次達到1750萬人次。
《通知》中有關(guān)建設(shè)滑雪場等設(shè)施要論證合法性等要求成為媒體關(guān)注的焦點。發(fā)展冰雪旅游應(yīng)積極踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念。為充分發(fā)揮林區(qū)在發(fā)展冰雪旅游、森林旅游的特殊優(yōu)勢，有關(guān)部門就開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品進行了科學(xué)論證和周密籌劃，在2017年向社會推薦了15處在全國具有代表意義的林區(qū)冰雪旅游典型單位，借此引導(dǎo)林區(qū)冰雪旅游持續(xù)健康發(fā)展。
以我國東北大森林為代表，許多滑雪場是基于林區(qū)建設(shè)的，多數(shù)滑雪場均能按照森林公園管理的規(guī)定，在空間布局、建設(shè)強度、生態(tài)容量控制等方面嚴格遵守國家法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在索道、滑道等項目規(guī)劃建設(shè)中盡可能減少對森林的砍伐，并做好相應(yīng)的生態(tài)補償，最大限度地減少因滑雪場建設(shè)而帶來生態(tài)環(huán)境破壞。為滿足滑雪旅游市場需求，滑雪場在全國的布局逐漸走向均衡，即使一些不具備氣候條件建設(shè)戶外滑雪場的地區(qū)，也引入現(xiàn)代科技，推進各具特色的室內(nèi)滑雪場建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國開業(yè)的室內(nèi)滑雪場共有21家，在建的19家，室內(nèi)滑雪場的建設(shè)不但滿足了滑雪愛好者就近和全天候參與冰雪旅游的愿望，而且在一定程度上緩解戶外滑雪場建設(shè)占用土地資源的情況，是建設(shè)滑雪場的有益補充。
不可否認，確有戶外滑雪場因為缺乏科學(xué)論證和不遵守有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由于選址不當(dāng)、建設(shè)強度過高等問題造成對森林資源的破壞。尤其值得關(guān)注的是，冰雪旅游屬于季節(jié)性項目，為建設(shè)開闊的滑道而清理過的各類坡面在春夏冰雪融化后會裸露出來，如果沒有充分考慮提前進行植草等生態(tài)保護，在冰雪融化后將帶來景觀和生態(tài)上的各類隱患，這是林區(qū)規(guī)劃建設(shè)滑雪場所需要面對的普遍性問題。對滑雪場的經(jīng)營管理來說，需要保持良好的生態(tài)環(huán)境和景觀效果，即使在度過冬季冰雪旅游旺季后，仍然可以在其他季節(jié)開展適宜的旅游休閑活動，這既是保護森林生態(tài)的客觀需要，也是實現(xiàn)森林旅游資源效益最大化的必由之路。
按照旅游產(chǎn)品的生命周期理論，冰雪旅游在我國已經(jīng)渡過了啟動階段的高速增長時期，進入了一個相對理性并走向成熟的發(fā)展階段，國內(nèi)一部分有一定技巧的冰雪愛好者已經(jīng)開始參加出境冰雪旅游活動。冰雪旅游市場的國際、國內(nèi)競爭格局已經(jīng)形成，在我國滑雪場比較集中的地區(qū)，各個滑雪場之間為了爭奪有限的客源、圍繞價格展開的競爭越發(fā)激烈。為此，科學(xué)、有序發(fā)展林區(qū)滑雪場，既是有效保護森林資源的要求，也是保護投資者利益、確保林區(qū)冰雪旅游和森林旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，值得各方高度關(guān)注、科學(xué)引導(dǎo)，實現(xiàn)森林資源保護與合理利用的共贏。（竇群）
轉(zhuǎn)自：中國旅游報
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