在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌之際，西安高新區(qū)著力通過各類創(chuàng)新手段，不斷提升服務(wù)效率與效能，更好地助推陜西自貿(mào)區(qū)起航。

　　形成“雙自聯(lián)動”效應(yīng)

　　中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)面積是陜西自貿(mào)區(qū)９個開發(fā)區(qū)中面積最大的，占到陜西自貿(mào)區(qū)西安片區(qū)面積的一半，同時承擔建設(shè)西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)的任務(wù)，是兩大國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域。

　　中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)將發(fā)揮自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，與創(chuàng)建中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)核心區(qū)形成“雙自聯(lián)動”效應(yīng)，進一步解放思想，以制度創(chuàng)新為核心，率先破解改革難題，建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資貿(mào)易規(guī)則體系，著力打造國際化循環(huán)、全球化配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的深度融合，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家人文、科技與經(jīng)濟合作新模式。

　　中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)將重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展以金融貿(mào)易為核心、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造面向全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、人文交流樞紐和金融貿(mào)易中心，建設(shè)具有國際競爭力的先進制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都，成為世界一流科技園區(qū)。

　　經(jīng)過３－５年改革試驗，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)將建成具有國際水準、投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，凸顯科技創(chuàng)新特色，形成一批可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，樹立一批有輻射帶動作用的創(chuàng)新驅(qū)動新模式。

　　辦事效率顯著提升

　　西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳由原西安高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心改造而成，共有兩層，設(shè)有９９個辦事窗口，其中二層有５１個辦事窗口。今年２月以來，西安高新區(qū)對自貿(mào)區(qū)大廳進行了全面的升級改造，對大廳窗口進行梳理歸類，并做功能分區(qū)。其中二層５１個窗口被劃分為綜合服務(wù)、幫辦服務(wù)、一口受理、便民服務(wù)等４個分區(qū)。在企業(yè)準入解讀方面，實行“一口受理”接件，后臺分揀、并聯(lián)審批，３個工作日辦結(jié)；編印標準化辦事指南。西安高新區(qū)全面落實“多證合一、多項聯(lián)辦”的改革，已完成企業(yè)準入階段１９項行政許可事項落地，目前正在試運行過程中。實施“雙自聯(lián)動”，在陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施的便利化措施，率先在西安自創(chuàng)區(qū)復制推廣。

　　此外，西安高新區(qū)建立起輔導幫辦隊伍。在西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳設(shè)立輔導幫辦窗口，通過服務(wù)外包的方式，建立３０人的輔導幫辦隊伍，為企業(yè)無償提供咨詢、輔導、幫辦工作。目前，第一批１２人員已進駐一口受理窗口，由工商人員一對一輔導。

　　同時，西安高新區(qū)引入ＥＭＳ、引進公章刻制服務(wù)、銀行上門服務(wù)等進駐大廳窗口，對企業(yè)證照實行免費郵遞。目前，西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳共有駐廳部門３８家，共納入３０６個服務(wù)事項，其中審批許可４５項。初步統(tǒng)計，即辦事項１７８項，占５８％。按照西安市政府推進“最多跑一次”改革要求，西安高新區(qū)對所有行政審批服務(wù)事項和非行政單位便民事項進行全面梳理、分類匯總，按照由易到難的原則，分批確定清單，今年３月底前公布第一批清單，確保今年年底前達到７０％以上（目前已達６０％）。

　　在大廳改造過程中，西安工商高新分局承擔著重要任務(wù)。該局圍繞“十九證聯(lián)辦”“開放、創(chuàng)新、便捷、高效”的要求，進一步優(yōu)化窗口設(shè)置，實行“一窗式辦理”“一站式辦結(jié)”，從全局范圍內(nèi)抽調(diào)政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度好的員工充實到登記崗位，窗口人員已達到１８人，占到該局總?cè)藬?shù)的近１／５，增加登記窗口至１２個。目前，西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳登記窗口每天接待辦事群眾１０００余人次，均能保證窗口秩序井然，當天抽號當天辦結(jié)。

　　在嚴格落實首辦責任制、一次性告知制、延時辦結(jié)制、延時服務(wù)制等一系列制度的基礎(chǔ)上，西安工商高新分局對登記各項業(yè)務(wù)進行流程再造，統(tǒng)一標準，受理人員樹牢“窗口無否決權(quán)”理念，嚴格落實“事不過夜馬上就辦”，對于企業(yè)提交資料不完善的，實行“一口清”，收取后再全程幫助企業(yè)進一步完善資料，資料修改完善，當場核準，當場發(fā)照。同時，在西安市系統(tǒng)率先推出了營業(yè)執(zhí)照郵寄送達便民措施，保證企業(yè)辦事最多只跑一趟。截至目前，該局已為企業(yè)和經(jīng)營戶郵遞營業(yè)執(zhí)照３３０份。此外，該局以開展“千人親商助企”活動為契機，結(jié)合高新區(qū)招商引資和園區(qū)高新企業(yè)發(fā)展實際，先后制定了服務(wù)轄區(qū)企業(yè)發(fā)展的１３條舉措和８項服務(wù)措施，積極開展“金牌助企”活動，建立與西安高新區(qū)招商局、投資服務(wù)局、管理辦對接聯(lián)絡(luò)機制，深化“雙向聯(lián)絡(luò)員”制度，對園區(qū)企業(yè)實行“超前服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)”，進行調(diào)研走訪和結(jié)對幫扶，定期上門服務(wù)，征求企業(yè)意見建議，幫助解決現(xiàn)實難題，做到高效、快捷、便民。

　　率先開展貿(mào)易便利化先行先試

　　陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要目的就是實行投資與貿(mào)易便利化，高新功能區(qū)率先開展貿(mào)易便利化先行先試。自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，西安高新綜合保稅區(qū)一直堅持按照自貿(mào)區(qū)標準建設(shè)符合國際自由貿(mào)易區(qū)通行慣例的通關(guān)模式，即一線“先進區(qū)、后報關(guān)”、二線“批次進出、集中申報”、區(qū)內(nèi)“自行運輸”，海關(guān)“２３＋８”項自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度中的２６項已成功在高新功能區(qū)復制。西安關(guān)區(qū)內(nèi)四個“第一票”，即：第一票無紙化報關(guān)單、第一票“區(qū)港聯(lián)動”、第一票“區(qū)區(qū)聯(lián)動”、第一票“跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)”均在西安高新綜合保稅區(qū)進行。目前，西安高新綜合保稅區(qū)圍繞區(qū)外外向型科技企業(yè)通關(guān)便利化需求，探索特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅監(jiān)管新模式，力爭為陜西自貿(mào)區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)外保稅等通關(guān)模式創(chuàng)新做出成功案例，形成可推廣復制的經(jīng)驗。

　　據(jù)統(tǒng)計，２０１６年，西安高新綜合保稅區(qū)和西安出口加工區(qū)Ｂ區(qū)（“兩區(qū)”）共監(jiān)管進出境貨值達１２６７．６６億元，預(yù)計占西安市進出口總值７０％，占陜西省進出口總值６５％。

　　２０１４年以來，西安海關(guān)作為國家海關(guān)總署確定的全國推廣復制上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度三個試點海關(guān)之一，積極在“兩區(qū)”開展上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度的復制推廣工作。先后開展“先進區(qū)、后報關(guān)”“批次進出、集中申報”“智能化卡口驗放”等２０余項創(chuàng)新制度的復制和推廣，２０１６年又復制推廣了“先出區(qū)、后報關(guān)”“跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)”“境內(nèi)外保稅維修”３項創(chuàng)新制度，西安關(guān)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新制度絕大多數(shù)也在“兩區(qū)”進行首次試點，提升企業(yè)通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。實現(xiàn)企業(yè)在“家”輕點鼠標就可實現(xiàn)申報，通關(guān)速度也從以前的幾天縮短為現(xiàn)在的幾秒。充分利用特殊區(qū)域的優(yōu)惠政策，拓展園區(qū)新功能，促進陜西省外向型經(jīng)濟發(fā)展。

　　“兩區(qū)”通過關(guān)企聯(lián)動、區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動監(jiān)管模式，借助“在途監(jiān)管電子輔助系統(tǒng)”，將原有的靜態(tài)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)化為動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)與青島、北京、廣州等重要口岸通關(guān)一體化作業(yè)模式。從時效上看，原模式下每票貨物從申報到完成交接需用時約１２個小時，而改革后只需５小時即可完成全部流程，較傳統(tǒng)通關(guān)模式的通關(guān)效率提高１－２倍，為企業(yè)節(jié)約成本４０％以上，給企業(yè)帶來雙倍效益。

　　在物流成本方面，較原有監(jiān)管模式下，增加企業(yè)自行運輸、電子關(guān)鎖自動加解鎖等功能，保證貨物可以２４小時進出區(qū)。滿足三星公司２小時經(jīng)濟圈的要求，滿足了企業(yè)７×２４小時調(diào)撥貨物的需求，破解了原來完全依賴海關(guān)操作才能完成通關(guān)作業(yè)這一瓶頸問題，較傳統(tǒng)模式每天進口預(yù)計節(jié)省壓車費１２０萬元，智能化的卡口管理使企業(yè)無需付出加急操作費，僅此項改革預(yù)計每年為企業(yè)節(jié)省近３００萬元。

　　西安高新綜合保稅區(qū)與陜西西安出口加工區(qū)Ｂ區(qū)還積極復制上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新稽查理念，強調(diào)“企業(yè)自律、引入中介”，由海關(guān)主動稽查向企業(yè)主動自律轉(zhuǎn)變，由海關(guān)單一執(zhí)法向社會中介共同參與轉(zhuǎn)變，積極營造“海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自管、社會共管”良好氛圍。（江照軍）

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