不久前，在海南省定安縣龍門鎮(zhèn)里沙塘村土地整治項(xiàng)目的幾百畝水稻田里，四臺(tái)收割機(jī)開足了馬力。這里是2021年1月經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)的全國(guó)首批300個(gè)國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)之一，也是該試點(diǎn)農(nóng)用地整理項(xiàng)目迎來(lái)的首次水稻收割季。

　　這塊水稻田來(lái)之不易?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)是實(shí)施全域土地綜合整治的重點(diǎn)工作，也是難點(diǎn)工作?！焙Ｄ鲜∴l(xiāng)村振興投資開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理謝琳璐說，工作小組多是利用中午或晚上的時(shí)間上門對(duì)涉地農(nóng)戶進(jìn)行政策解讀，做農(nóng)戶思想工作，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使整個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了貫通和連片。

　　定安縣龍門鎮(zhèn)里沙塘村地處火山巖分布區(qū)，已流轉(zhuǎn)的土地大多屬于火山石地貌，地底下布滿了大大小小的石塊，這些地塊由于耕作層薄，保水性差，種植難度大，大多撂荒，即使種植收益也低?！耙话愕耐恋卣眄?xiàng)目用挖機(jī)就可以作業(yè)，但里沙塘項(xiàng)目卻要?jiǎng)佑门跈C(jī)甚至采用局部爆破的方式進(jìn)行，給項(xiàng)目建設(shè)一度帶來(lái)不小難度。”謝琳璐說。

　　全域土地綜合整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策手段，優(yōu)化國(guó)土空間布局，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其中農(nóng)用地整理簡(jiǎn)單來(lái)說，就是通過優(yōu)化空間布局將碎片化的耕地“化零為整”，整體提升耕地質(zhì)量。

　　看到收割的場(chǎng)景，定安縣龍門鎮(zhèn)黨委書記蘇汝成很高興。他說，2022年起，定安縣引進(jìn)海南省鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限責(zé)任公司作為投資主體，在里沙塘村、先鋒村等12個(gè)行政村共106個(gè)自然村開展試點(diǎn)建設(shè)，上千畝的耕地被“喚醒”，大片閑置的火山石撂荒土地得以“重生”，田成方、渠相連，村容村貌也有了質(zhì)的變化，部分村民收入也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。

　　目前，先期開工的里沙塘村一至三期、五期和先鋒二期子項(xiàng)目已全部完成竣工驗(yàn)收。定安縣龍門鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度走在全省20個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)前列。

　　如何平衡耕地保護(hù)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的要素保障？一度是令各地頭疼的難題。

　　耕地要管好，也要“補(bǔ)”好。近年來(lái)，海南大力推行全域土地綜合整治工作，實(shí)施一批耕地開墾項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，持續(xù)開展集中連片造大田，解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地與耕地資源之間的矛盾，確保海南自貿(mào)港重要項(xiàng)目順利落地。

　　?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局調(diào)耕科科長(zhǎng)吳國(guó)相介紹，去年以來(lái)，?？谕ㄟ^系列耕地保護(hù)重點(diǎn)工作，補(bǔ)充入庫(kù)耕地指標(biāo)1.6萬(wàn)畝，在守住耕地保護(hù)紅線基礎(chǔ)上，確保重大項(xiàng)目建設(shè)需求，進(jìn)一步提升了?？谕七M(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的要素保障能力。

　　在海南島西部，儋州市實(shí)施一批耕地開墾項(xiàng)目，有效解決了耕地占補(bǔ)平衡問題。儋州市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)科科長(zhǎng)羊韜源介紹，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，目前儋州實(shí)施了耕地開墾項(xiàng)目24個(gè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)可產(chǎn)生旱地指標(biāo)3000多畝、水田規(guī)模指標(biāo)6000多畝，保障未來(lái)兩年儋州多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目占用耕地的指標(biāo)，保證耕地占補(bǔ)平衡，確保項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　位于儋州雅星鎮(zhèn)飛巴村委會(huì)的豐猛新村土地整治項(xiàng)目，是雅星鎮(zhèn)政府今年引入的“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)+土地墾造”招商項(xiàng)目之一?！霸瓉?lái)這片都是荒地，農(nóng)業(yè)用水缺乏導(dǎo)致種植效益低，村里的很多土地都撂荒了?！毖判擎?zhèn)飛巴村委會(huì)豐猛新村村民楊萊家里的數(shù)畝地閑置已久，種植專業(yè)畢業(yè)的他回到家鄉(xiāng)也無(wú)用武之地。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)生在今年年初，雅星鎮(zhèn)引入社會(huì)資本進(jìn)行耕地開墾?！拔覀兛粗匈僦莸霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，與壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，提升土地資源利用率，并以蔬菜產(chǎn)業(yè)為抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)‘壽光模式’在儋州落地生根?！焙Ｄ险\(chéng)瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理朱萬(wàn)彪介紹，目前該項(xiàng)目已基本建成，建成后將作為儋州市“壽光模式”的賈思勰萬(wàn)畝農(nóng)田產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目高產(chǎn)大米種植基地，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生水田規(guī)模指標(biāo)1300多畝，新增耕地指標(biāo)為970多畝。此外，正在建設(shè)的瓊西北供水工程將流經(jīng)該項(xiàng)目，帶來(lái)豐沛的農(nóng)業(yè)用水資源。

　　豐猛新村土地整治項(xiàng)目是儋州保障建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡工作的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，儋州結(jié)合編制新一輪林地保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃格局，將坡度18度以下的原規(guī)劃林地、“十三五”流失的耕地，逐步調(diào)出作為耕地恢復(fù)資源。

　　羊韜源介紹，儋州通過耕地開墾項(xiàng)目的實(shí)施，保障省重點(diǎn)交通項(xiàng)目、環(huán)新英灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)占用耕地指標(biāo)，促進(jìn)儋州建設(shè)項(xiàng)目順利落地，保證耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)耕地墾造項(xiàng)目能夠促進(jìn)地區(qū)農(nóng)民增收，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“去年以來(lái)，海南共推動(dòng)市縣陸續(xù)實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目280個(gè)，涉及補(bǔ)充耕地指標(biāo)4萬(wàn)余畝、水田規(guī)模8萬(wàn)余畝。其中已備案入庫(kù)項(xiàng)目144個(gè)，新增耕地?cái)?shù)量1.72萬(wàn)畝，水田規(guī)模3.45萬(wàn)畝?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年9月底，全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)結(jié)余指標(biāo)可保障海南省近兩年占補(bǔ)需求。（記者 王存福）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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