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《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》解讀


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-09-28





  繪就鄉(xiāng)村振興宏偉藍圖——國家發(fā)展改革委負責人解讀《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》


  近日,中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署,是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。


  黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。貫徹實施好《規(guī)劃》,對于解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展階段性矛盾,保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局、起好步、打好基礎,具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。記者專訪了國家發(fā)展改革委負責人。


  問:我國地域范圍廣,各地發(fā)展差異大,鄉(xiāng)村形態(tài)格局正在快速演變分化,《規(guī)劃》對當前鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢是如何研判的?


  答:黨的十八大以來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展,農(nóng)村改革取得新突破,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐,脫貧攻堅開創(chuàng)新局面,為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。


  同時,應清醒看到,當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變,經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”,現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。


  主要表現(xiàn)在:農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠,農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高;農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足,農(nóng)村人才匱乏;農(nóng)村基礎設施建設仍然滯后,農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;農(nóng)村民生領域欠賬較多,城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大,脫貧攻堅任務依然艱巨;國家支農(nóng)體系相對薄弱,農(nóng)村金融改革任務繁重,城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全;農(nóng)村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。


  實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年,既有難得機遇,又面臨嚴峻挑戰(zhàn):


  從國際環(huán)境看,全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續(xù),我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展,但外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出,提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、確保國家糧食安全、妥善應對國際市場風險任務緊迫。


  從國內(nèi)形勢看,鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關鍵時期。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級,中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長,加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向是必然要求。城市輻射帶動農(nóng)村的能力進一步增強,但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國情不會改變,迫切需要重塑城鄉(xiāng)關系。我國鄉(xiāng)村差異顯著,多樣性分化的趨勢仍將延續(xù),鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能將進一步得到發(fā)掘和拓展。應對好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務艱巨。


  實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),發(fā)揮優(yōu)勢,順勢而為,努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。


  問:《規(guī)劃》提出構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,是如何考慮的?


  答:《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面,明確了國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位,提出了重塑城鄉(xiāng)關系、促進農(nóng)村全面進步的新路徑和新要求。


  一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。


  二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局,堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,延續(xù)人與自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系。


  三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,為鄉(xiāng)村振興注入新動能。


  四是把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為優(yōu)先任務,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進。


  問:《規(guī)劃》圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求,謀劃了哪些重點任務?


  答:《規(guī)劃》按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,明確了階段性重點任務。


  一是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。


  二是以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循,促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。


  三是以社會主義核心價值觀為引領,促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明。傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村,推動鄉(xiāng)村文化振興。


  四是以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系為重點,促進鄉(xiāng)村治理有效。把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,推動鄉(xiāng)村組織振興,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。


  五是以確保實現(xiàn)全面小康為目標,促進鄉(xiāng)村生活富裕。加快補齊農(nóng)村民生短板,讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。


  問:為扎實有序推進鄉(xiāng)村振興,《規(guī)劃》提出了哪些具體要求?


  答:《規(guī)劃》圍繞落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制,從五方面提出要求。


  一是堅持黨的領導。落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求,讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。


  二是尊重農(nóng)民意愿。切實發(fā)揮農(nóng)民主體作用,避免代替農(nóng)民選擇,形成全體人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。


  三是強化規(guī)劃引領。抓緊編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案,推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。


  四是注重分類施策。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路,分類推進,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。


  五是把握節(jié)奏力度。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),謀定而后動,避免一哄而上、急于求成、層層加碼,避免過度舉債搞建設,避免搞強迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。(記者安蓓、董峻)


  轉(zhuǎn)自:新華社


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