從黨的十九大報告，再到年初公布的中央一號文件，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已有了明確的部署，今年進入了實施之年。而如何通過完善各方面的政策法律體系，有效推進鄉(xiāng)村振興，也成為了今年兩會的熱點話題。多位代表委員表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要先從提質(zhì)增效、完善基本經(jīng)營制度和綠色發(fā)展等方面著手，爭取按照中央提出的時間表，到2020年基本形成制度框架和政策體系。
提質(zhì)增效：供給側(cè)改革要質(zhì)量興農(nóng)
圍繞走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出了“必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”的重要部署，而如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，代表委員提出了很多重要建議。
“我們深刻地感受到，人民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的訴求很強烈。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實際上是滿足人民對美好生活需求的客觀要求。”全國人大代表、湖南臨武舜華鴨業(yè)公司董事長胡建文告訴《經(jīng)濟參考報》記者，要解決供給側(cè)的問題，就要解決工業(yè)商業(yè)資本辦農(nóng)業(yè)的問題，要改變觀念，不能“畏懼”資本下鄉(xiāng)，有了資本，才能促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。
中國國民黨革命委員會在提案中建議，以土地整治為供給引擎推進我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提案建議，要全面推進“土地整治+高標準農(nóng)田”的土地整治模式。農(nóng)村土地整治項目，必須按高標準農(nóng)田建設(shè)標準實施，整治后的耕地劃入永久基本農(nóng)田。此外，還必須做好土地整治與土地流轉(zhuǎn)有效對接。積極培育當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，吸引各類主體參與項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
在提質(zhì)增效的過程中，安全永遠是第一位的。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎?，要以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總的抓手，堅持綠色發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。尤其要把提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品放在特殊位置。要做好生產(chǎn)管控，推進生產(chǎn)過程的綠色化，大力推進、大力發(fā)展標準化、綠色化、品牌化的生產(chǎn)。尤其要持續(xù)推進農(nóng)藥、化肥、抗生素等農(nóng)用化學(xué)品的減量使用，保證優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是“產(chǎn)出來”的。
全國人大代表、湖南古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨總支書記龍獻文在接受記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革領(lǐng)域要注重補短板。他說，“農(nóng)業(yè)投資周期長、回報期慢，一環(huán)扣一環(huán)，如果不把握好，很容易造成風(fēng)險。因此，建議要做好精深加工，大力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐漸推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。”
夯實基礎(chǔ)：進一步完善基本經(jīng)營制度
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中，要強化制度性供給。其中，重點是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，同時深化農(nóng)村土地制度改革。黨的十九大報告提出了第二輪土地承包到期后再延長30年，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃了一顆“定心丸”。在此基礎(chǔ)上，一些體制機制創(chuàng)新，也開始有序推進。
處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。對此，中國國民黨革命委員會的提案建議，及時修改物權(quán)法、擔(dān)保法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”在占有、使用、收益和處置方面的權(quán)利邊界、權(quán)利內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。要加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，夯實農(nóng)地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。還要完善農(nóng)地金融二級市場建設(shè)，要以政府資金積極引導(dǎo)社會參與，增加農(nóng)地金融市場的信貸資金，同時要多方參與構(gòu)筑穩(wěn)固的風(fēng)險擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的擔(dān)保信用結(jié)構(gòu)。
上述提案建議，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，夯實農(nóng)地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。一要嚴格對土地確權(quán)登記的過程監(jiān)管，加快證書發(fā)放進度。二要多部門協(xié)同合作，集中化解土地確權(quán)登記中的爭議和難題。三要積極打造土地承包信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)。建立多層級農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理等多功能合并，促進土地確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化。
據(jù)悉，目前我國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點工作進展順利。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國實測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，今年全國承包地確權(quán)登記頒證工作將要全面結(jié)束，為未來推動“三權(quán)”分置，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以及第二輪承包到期后再延長承包期30年和完善相關(guān)制度，都起到了基礎(chǔ)性的作用。
綠色發(fā)展：生態(tài)環(huán)境要站上新高度
十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將生態(tài)宜居作為新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總要求的重要方面，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求新部署。因此，如何有效加快推進新時代農(nóng)村環(huán)保工作，成為了今年兩會農(nóng)村話題的熱點。
中國農(nóng)工民主黨中央委員會今年兩會提案建議，完善農(nóng)村環(huán)境政策法規(guī)和標準體系，包括研究制定農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)中用地和運行電價等扶持政策，通過稅收、貸款等財稅政策引導(dǎo)，支持農(nóng)村環(huán)保企業(yè)發(fā)展，吸引社會資金投入農(nóng)村環(huán)保，鼓勵各地結(jié)合實際制訂農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。此外，還要理順農(nóng)村環(huán)境保護體制機制，按照《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》要求，抓緊建立農(nóng)村環(huán)境設(shè)施管護長效機制，確保“建成一個、運行一個、見效一個”。
中國國民黨革命委員會在提案中建議，要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治整體規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確總體思路、重點任務(wù)和優(yōu)先順序，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興的階段性目標進行量化。要加強制度、政策供給，針對農(nóng)村環(huán)境保護和治理，研究開展國家專門立法并完善相關(guān)法規(guī)體系，明確責(zé)任主體并厘清職責(zé)，納入地方部門考核。此外，鑒于鄉(xiāng)村環(huán)境治理涉及面廣且?guī)в泻軓姷墓鎸傩裕瑑H靠鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟發(fā)展難以支撐，需要財政進一步加大投入。
就此，中國農(nóng)工民主黨中央委員會在另一份提案中特別提出建議，通過健全農(nóng)業(yè)補貼保障機制改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是開展多樣性生態(tài)環(huán)境保護補貼，包括建立環(huán)境受限制地區(qū)補貼，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼等；二是探索建立生產(chǎn)方式結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼，包括對種植業(yè)中主動減少化肥、農(nóng)藥使用和在養(yǎng)殖業(yè)中減少牲畜存欄量進行補貼等；三是整合林業(yè)經(jīng)濟補貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼；四是建立農(nóng)用地綠化補貼機制；五是建立咨詢、管理和監(jiān)督機構(gòu)，保障補貼落實到位。
值得一提的是，農(nóng)產(chǎn)品安全也和綠色發(fā)展息息相關(guān)，張?zhí)伊志蛷娬{(diào)要做好源頭治理，推進產(chǎn)地環(huán)境的清潔化。他表示，今后要按照國務(wù)院“土十條”和“水十條”的總體部署，大力開展“清水凈土工程”，尤其要做好正在開展的農(nóng)用地土壤污染詳查工作，摸清家底，對土壤污染實施分類、分級、分區(qū)治理，從源頭上保障人民舌尖上的安全。（記者 林遠 陽建）
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