當(dāng)前,信息消費(fèi)已成為創(chuàng)新最活躍、增長最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一,對拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展信息消費(fèi)。今年5月10日,國務(wù)院常務(wù)會議專題研究信息消費(fèi)工作。日前,國務(wù)院又正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2017〕40號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),部署進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi),提出了未來一段時期信息消費(fèi)發(fā)展的重點領(lǐng)域和政策措施?!吨笇?dǎo)意見》的出臺對于加快信息消費(fèi)擴(kuò)大升級、持續(xù)釋放發(fā)展活力和內(nèi)需潛力、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。
一、信息消費(fèi)發(fā)展進(jìn)入新階段
信息消費(fèi)的發(fā)展迅猛,對經(jīng)濟(jì)的帶動作用日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計,信息消費(fèi)規(guī)模由2013年的2.2萬億元增長至2016年的3.9萬億元,年均增幅高達(dá)21%,為同期最終消費(fèi)增速的2.4倍,占最終消費(fèi)支出的比重提高到9.2%,對GDP增長貢獻(xiàn)達(dá)到0.26個百分點。信息產(chǎn)品從手機(jī)、電腦向數(shù)字家庭、虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)品延伸,可穿戴設(shè)備、消費(fèi)級無人機(jī)等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。信息服務(wù)從通信需求轉(zhuǎn)向應(yīng)用服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)。移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)支付等信息消費(fèi)支撐要素日臻完善,帶動O2O生活服務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療等新興消費(fèi)市場快速成長。信息消費(fèi)的快速發(fā)展有效釋放內(nèi)需潛力、強(qiáng)化了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用。
信息消費(fèi)的形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施加快演進(jìn)升級,移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合滲透,信息消費(fèi)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻變化。消費(fèi)群體持續(xù)擴(kuò)大,消費(fèi)邊界快速拓展,消費(fèi)模式深刻調(diào)整,分享經(jīng)濟(jì)等新模式創(chuàng)新活躍,交通出行、旅游住宿、餐飲外賣等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)快速興起,消費(fèi)體驗明顯改善??傮w看,信息消費(fèi)正從“信息的消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“信息+消費(fèi)”,由線上為主的消費(fèi)向線上線下融合的新消費(fèi)形態(tài)轉(zhuǎn)變。
與此同時,信息消費(fèi)發(fā)展還面臨有效供給創(chuàng)新不足、內(nèi)需潛力仍未充分釋放、消費(fèi)環(huán)境亟待優(yōu)化等問題和挑戰(zhàn),需要突破瓶頸,進(jìn)一步充分釋放消費(fèi)潛力,壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。國務(wù)院印發(fā)了《指導(dǎo)意見》,將信息消費(fèi)放在國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對擴(kuò)大升級信息消費(fèi),持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的重視,是新時期加快信息消費(fèi)發(fā)展的重大決策和行動綱領(lǐng)。
《指導(dǎo)意見》可用“一四二六”來概括文件的重點部署,即圍繞一條主線、聚焦四類領(lǐng)域、把握兩大抓手和做好六個保障。
二、圍繞“一條主線”,加快消費(fèi)升級
《指導(dǎo)意見》圍繞深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用,圍繞推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,從信息消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供需結(jié)構(gòu)變化出發(fā),突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,提升有效供給能力,加速激發(fā)市場活力;積極創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境,夯實信息消費(fèi)基礎(chǔ);以信息消費(fèi)升級帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,不斷釋放人民群眾日益增長的消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上,《指導(dǎo)意見》提出了擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想方面,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,積極拓展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面,加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管,完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,不斷釋放人民群眾日益增長的消費(fèi)需求?;驹瓌t方面,堅持創(chuàng)新驅(qū)動,創(chuàng)造更多適應(yīng)消費(fèi)升級的有效供給,帶動多層次、個性化的信息消費(fèi)發(fā)展;堅持需求拉動,推動信息產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級和有效投資良性互動;堅持協(xié)同聯(lián)動,營造“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的環(huán)境,形成政府、企業(yè)、消費(fèi)者多方協(xié)同的良好發(fā)展格局。發(fā)展目標(biāo)方面,《指導(dǎo)意見》圍繞信息消費(fèi)總規(guī)模、帶動作用、信息基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)體系、服務(wù)能力、消費(fèi)環(huán)境等環(huán)節(jié)提出了2020年的發(fā)展目標(biāo)。
三、聚焦“四大領(lǐng)域”,全面滿足需求
《指導(dǎo)意見》將擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)聚焦在生活類信息消費(fèi)、公共服務(wù)類信息消費(fèi)、行業(yè)類信息消費(fèi)及新型信息產(chǎn)品四大重點領(lǐng)域,著力拓展高品質(zhì)消費(fèi),不斷滿足人民群眾日益增長的信息消費(fèi)需求。
在生活類領(lǐng)域,重點發(fā)展線上線下融合(O2O)服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)、交通旅游服務(wù)等便民惠民新業(yè)態(tài)。在公共服務(wù)類領(lǐng)域,重點發(fā)展智慧健康、在線醫(yī)療、在線教育及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在行業(yè)類領(lǐng)域,面向垂直領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺、支撐信息消費(fèi)全過程的網(wǎng)絡(luò)支付、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)。在新型信息產(chǎn)品領(lǐng)域,大力推廣中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、數(shù)字家庭等產(chǎn)品,創(chuàng)新發(fā)展虛擬現(xiàn)實、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人等前沿產(chǎn)品。
四、把握“兩大抓手”,實現(xiàn)供需匹配
《指導(dǎo)意見》兼顧遠(yuǎn)近目標(biāo),從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力,加快突破發(fā)展瓶頸。一方面,從供給端著手,擴(kuò)大有效供給,提供產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力,實現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。另一方面,從需求端發(fā)力,擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面,讓更多人民群眾都能用得起、用得慣、用得好信息消費(fèi),共享技術(shù)發(fā)展成果。
在供給方面,增強(qiáng)供給能力,提升供給質(zhì)量。一是增加信息產(chǎn)品有效供給。豐富數(shù)字家庭產(chǎn)品供給,大力發(fā)展高端智能終端。推動應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級,在交通、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范,提高產(chǎn)品品質(zhì)。二是提升信息服務(wù)能力水平。培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商,提高面向各行業(yè)的信息化綜合集成能力。三是豐富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù),面向消費(fèi)者個性化、多樣化服務(wù)需求,構(gòu)建新型優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化服務(wù)體系。四是鼓勵重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。推動在線開放教育資源平臺建設(shè),豐富在線醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容,進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,打造農(nóng)村電商、工業(yè)電商等平臺。
在需求方面,擴(kuò)大消費(fèi)覆蓋面,改進(jìn)提升民生福祉。一是推動信息基礎(chǔ)設(shè)施升級,擴(kuò)大農(nóng)村信息接入。促進(jìn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋,力爭2020年啟動5G商用,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等應(yīng)用,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。繼續(xù)開展電信普遍服務(wù)試點,到2020年實現(xiàn)98%的行政村通光纖。二是加快信息終端普及和升級,提升國民消費(fèi)技能。推廣面向細(xì)分人群的信息產(chǎn)品,促進(jìn)信息終端普及。組織開展消費(fèi)者信息技能提升工程,依托社會力量開展信息技能培訓(xùn)。三是推動信息消費(fèi)全過程成本下降,增強(qiáng)信息消費(fèi)體驗。圍繞通信、物流、信貸、支付、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面提升效率、降低全過程成本。鼓勵地方和行業(yè)通過各種方式豐富消費(fèi)者體驗,培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣。
五、夯實“六類保障”,營造良好環(huán)境
《指導(dǎo)意見》以優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境為支撐,提出六項政策措施,創(chuàng)新制度體系,提高信用和安全水平,讓老百姓能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi),保障信息消費(fèi)良性發(fā)展。
在行業(yè)監(jiān)管方面,要求堅持包容審慎監(jiān)管,加強(qiáng)分類指導(dǎo),深入推進(jìn)“放管服”改革,創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)和管理方式,深化電信體制改革。在信用體系建設(shè)方面,要求健全用戶身份及網(wǎng)站認(rèn)證服務(wù)等信任機(jī)制,構(gòu)建面向信息消費(fèi)的企業(yè)信用體系,加強(qiáng)信息消費(fèi)全流程信用管理,營造公平誠信的信息消費(fèi)市場環(huán)境。在個人信息和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,全面規(guī)范個人信息采集、存儲、使用等行為,加大對竊取、販賣個人信息等行為的處罰力度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在消費(fèi)安全方面,要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè),支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全評估和認(rèn)證,做好網(wǎng)絡(luò)購物等領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。在財稅支持方面,要求深入推進(jìn)信息消費(fèi)試點示范城市建設(shè),鼓勵各地加大對信息消費(fèi)領(lǐng)域的政策支持力度,促進(jìn)社會資本對信息消費(fèi)領(lǐng)域的投入。在統(tǒng)計監(jiān)測和評價方面,要求完善信息消費(fèi)統(tǒng)計監(jiān)測制度,進(jìn)一步明確統(tǒng)計范圍,建立健全信息消費(fèi)評價機(jī)制,研究建立并定期發(fā)布信息消費(fèi)發(fā)展指數(shù)。(工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司)