近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》制定了近期至2022年，中期至2035年，遠期展望至2050年，是到本世紀中葉我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導性文件。11月22日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準入負面清單（2019年版）》（簡稱《清單》）?！肚鍐巍贩砰_“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等措施，共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少事項20項，縮減比例為13%。這意味著，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)即將迎來新風口，必將催生一個新的創(chuàng)業(yè)高潮。

　　《規(guī)劃》指出，人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響，挑戰(zhàn)與機遇并存。

　　《規(guī)劃》強調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，是維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。要按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建管長遠的制度框架，制定見實效的重大政策，堅持積極應(yīng)對、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化道路。

　　《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標，即積極應(yīng)對人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟社會發(fā)展始終與人口老齡化進程相適應(yīng)，順利建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。到2022年，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到本世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。

　　《規(guī)劃》從五個方面部署了應(yīng)對人口老齡化的具體工作任務(wù)：一是夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備。通過擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的福祉水平。二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學的終身學習體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進健康中國建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。四是強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。強化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

　　《規(guī)劃》要求，堅持黨對積極應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，強化各級政府落實規(guī)劃的主體責任，進一步完善組織協(xié)調(diào)機制。推進國際合作，推動與“一帶一路”相關(guān)國家開展應(yīng)對人口老齡化的政策對話和項目對接。選擇有特點和代表性的區(qū)域進行應(yīng)對人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點。建立健全工作機制、實施監(jiān)管和考核問責制度，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保規(guī)劃落實。

　　而《清單》在保證穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進一步縮減和優(yōu)化了管理措施，豐富了信息公開內(nèi)容，整個清單更加成熟完善，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。一是納入“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）”，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，“全國一張清單”體系更加完善；二是及時納入新設(shè)立的措施，增列部分符合清單定位的措施，進一步豐富地方性措施，確保合法有效準入措施全部納入；三是放開一批有含金量的措施，移出部分不符合清單定位的措施，持續(xù)推動縮短負面清單長度；四是公布清單措施主管部門，完成清單事項統(tǒng)一編碼，為實現(xiàn)“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)；五是廣泛聽取并吸收有關(guān)部門、各地區(qū)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和市場主體的意見建議，清單更加全面準確反映市場主體的訴求和期盼。

　　另據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》統(tǒng)計，預(yù)計到2030年，中國60歲以上人口將達到3.6億，占到人口總數(shù)的四分之一。屆時，中國對養(yǎng)老服務(wù)的需求將形成“巨型市場”。

　　2030年也意味著首批70后將進入養(yǎng)老階段，作為伴隨著改革開放和中國社會體制轉(zhuǎn)型而成長起來的一代人，70后擁有更多的財富以及期待更好的生活方式，他們將促進養(yǎng)老市場進一步擴張。根據(jù)前瞻經(jīng)濟學人數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從2010年到2018年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)模從1.4萬億元增長到6.6萬億元，增長幅度達371.4%。預(yù)計2030年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達22萬億，替代房地產(chǎn)成為第一大消費產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分美好。（記者 李夢云）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀