時(shí)近農(nóng)歷新春佳節(jié)，汽車行業(yè)喜逢政策大禮。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布信息，相關(guān)部門共同研究制定了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》。其中，《方案》要求，相關(guān)部門將多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)滿足居民出行需要。

　　此外，持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)實(shí)施中小城市、農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，進(jìn)一步為擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)提供支撐。加快補(bǔ)齊道路、停車場(chǎng)、能源、電信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板。

　　多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi) 市場(chǎng)有待加快繁榮

　　2018年受宏觀經(jīng)濟(jì)、收入降低等因素影響，新車銷售出現(xiàn)較大波動(dòng)，汽車消費(fèi)的降溫已成為拉低我國(guó)消費(fèi)增速的一個(gè)主要因素。對(duì)此，相關(guān)部門表示，中國(guó)汽車市場(chǎng)回旋空間較大，在不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，行業(yè)發(fā)展還要用改革激發(fā)企業(yè)活力，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化供給，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　根據(jù)《方案》，我國(guó)將有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。

　　持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。

　　促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍?！斗桨浮芬螅覈?guó)將在評(píng)估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。

　　加快繁榮二手車市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。

　　進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施。已實(shí)施汽車限購(gòu)政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求。

　　有的放矢重點(diǎn)突破 汽車消費(fèi)扛起穩(wěn)增長(zhǎng)旗幟

　　國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，展望新的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、外部環(huán)境也是復(fù)雜嚴(yán)峻。針對(duì)當(dāng)前新情況新特點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)要做到有的放矢，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，要以穩(wěn)汽車消費(fèi)來(lái)托住商品消費(fèi)“大頭”，利用多種途徑和多種方法，更好地滿足居民的汽車消費(fèi)需求。

　　劉宇南指出，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計(jì)算的話，實(shí)際上我國(guó)社零增速大概是回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，這意味著僅汽車消費(fèi)一項(xiàng)，大約造成0.8個(gè)百分點(diǎn)增速落差。因此，我國(guó)要推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費(fèi)這一大頭。

　　根據(jù)有關(guān)方面的測(cè)算，2018年我國(guó)每千人汽車保有量是170輛左右，距離主要發(fā)達(dá)國(guó)家保有量水平還有比較大的差距，比如美國(guó)的千人保有量大概是在800輛左右，歐洲、日本大概在500～600輛左右。所以，未來(lái)一段時(shí)間，汽車消費(fèi)潛力還是有，甚至可以說(shuō)是比較大的。

　　此次《方案》的出臺(tái)，對(duì)于穩(wěn)定汽車消費(fèi)一共提出了多條具體措施，其中提出了要有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，支持有條件的地方對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車以舊換新，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。而早在2009年到2011年，國(guó)家就曾經(jīng)出臺(tái)汽車以舊換新的政策，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)報(bào)廢老舊汽車、黃標(biāo)車，并換購(gòu)新車，此舉取得了較好的政策效果。

　　近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保要求不斷提高，采取適當(dāng)補(bǔ)助的政策，對(duì)于推動(dòng)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車并購(gòu)買新車，是能起到積極的促進(jìn)作用的。如果對(duì)淘汰更新老舊的柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持，既有利于生態(tài)環(huán)保，也能夠促進(jìn)高品質(zhì)汽車的消費(fèi)，可謂一舉兩得。

　　劉宇南在解讀《方案》具體措施時(shí)指出，《方案》也提到要持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多的補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，這一條也是完全符合2018年6月國(guó)家調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策精神的，核心都是要鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平的新能源汽車。同時(shí)，要按照公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理通知》的要求，落實(shí)新能源貨車差別化通行管理的政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍，助力配送行業(yè)向綠色化、清潔化發(fā)展。

　　劉宇南指出，目前我國(guó)農(nóng)村居民汽車保有量非常低，廣大農(nóng)村地區(qū)居民出行很多還是依靠安全標(biāo)準(zhǔn)低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動(dòng)助力車。因此，此次《方案》也提出，促進(jìn)農(nóng)村汽車的更新?lián)Q代，有條件地方可以對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以此引導(dǎo)農(nóng)村汽車消費(fèi)的升級(jí)。

　　劉宇南表示，當(dāng)前我國(guó)鼓勵(lì)汽車消費(fèi)出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)旨在促進(jìn)汽車消費(fèi)，但不是簡(jiǎn)單要做大汽車消費(fèi)量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要，兩者更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高汽車消費(fèi)的供需匹配水平。

　　推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效 大力發(fā)展節(jié)能新能源汽車

　　針對(duì)促進(jìn)汽車消費(fèi)政策，工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)董大健，在闡述工信部具體舉措時(shí)表示，《方案》提出的促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策，主要是包含了鼓勵(lì)老舊汽車的報(bào)廢更新，促進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用，改善汽車流通和使用環(huán)節(jié)等幾個(gè)方面，這樣有利于培育汽車市場(chǎng)，有利于推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，優(yōu)化汽車消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此外，工信部還將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，主要是大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車，來(lái)促進(jìn)新動(dòng)能加快發(fā)展壯大。

　　據(jù)介紹，在節(jié)能與新能源汽車方面，工信部將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)《乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究制定2021年～2023年新能源汽車的積分比例，進(jìn)一步完善充電、停車、通行等使用環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)政策。

　　在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，工信部將在前面工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，落實(shí)好2018年底發(fā)布的《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，積極推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展特定區(qū)域和場(chǎng)景的示范運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

　　董大健指出，2018年我國(guó)汽車產(chǎn)量完成了2781萬(wàn)輛，銷量完成2808萬(wàn)輛，數(shù)據(jù)說(shuō)明目前我國(guó)仍是全球第一大市場(chǎng)。但與2017年同期相比，產(chǎn)銷量分別下降了4.2和2.8個(gè)百分點(diǎn)，這其中主要是受到了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及部分政策提前釋放消費(fèi)需求等因素的影響。長(zhǎng)期來(lái)看，綜合考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，老舊汽車報(bào)廢更新等多重因素，汽車市場(chǎng)的未來(lái)還是有一定的增長(zhǎng)空間。

　　董大健表示，今年汽車行業(yè)和汽車發(fā)展環(huán)境總體上是積極的，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新能源乘用車積分制度實(shí)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展等因素的推動(dòng)下，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展方面取得更多的進(jìn)展。預(yù)計(jì)，新能源汽車產(chǎn)銷量2019年有望能夠突破150萬(wàn)輛，汽車整體市場(chǎng)基本保持穩(wěn)定。（記者 楊明）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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