國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布《政府投資條例》,自2019年7月1日起施行。政府投資涉及道路交通、教育、醫(yī)療、綠化環(huán)保、供水供氣等諸多領(lǐng)域,投資體量巨大,這一條例將約束政府投資行為,影響數(shù)萬(wàn)億元政府投資。
*政府投資應(yīng)以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主*
《條例》規(guī)定了以下內(nèi)容:一是明確界定政府投資范圍,確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目,以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主;國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
二是明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明,并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng);政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類(lèi)投資主體。
*強(qiáng)化投資概算約束力,投資計(jì)劃和本級(jí)預(yù)算相銜接*
三是規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序,確保政府投資科學(xué)決策。進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度,重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序;強(qiáng)化投資概算的約束力。
四是明確政府投資年度計(jì)劃的相關(guān)要求。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定編制政府投資年度計(jì)劃,明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期等事項(xiàng),政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。
五是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的建設(shè)條件,并按照批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施;政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確保落實(shí)到位,建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算;政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收合格后辦理竣工財(cái)務(wù)決算;加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,建立信息共享機(jī)制;政府投資年度計(jì)劃、項(xiàng)目審批和實(shí)施等信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。
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