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國(guó)企改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展新成效


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-08-30





  今年1月份至7月份,全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)健,償債能力和盈利能力比上年同期均有所提升,其中利潤(rùn)同比增長(zhǎng)21.4%,增幅高于收入增幅11.2個(gè)百分點(diǎn)。8月29日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行“創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)活力”媒體通氣會(huì),國(guó)資委副主任、黨委委員翁杰明在會(huì)上表示,今年以來,國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度這一根本方向,以增強(qiáng)活力和提高效率為中心,大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新,在國(guó)企改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新進(jìn)展和成效。


  建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制


  建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,是增強(qiáng)企業(yè)活力的“牛鼻子”,其核心是深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配等內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。


  翁杰明說,國(guó)資委實(shí)行完善工資總額備案制管理、企業(yè)特殊人才工資總額單列、中長(zhǎng)期激勵(lì)等相關(guān)政策,為企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革營(yíng)造良好的政策環(huán)境。目前已從4個(gè)角度發(fā)力。


  ——在管理人員選用和退出機(jī)制上,中央企業(yè)普遍制訂了管理人員選拔任用管理辦法,明確以綜合考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的管理人員選用和退出機(jī)制。市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人員穩(wěn)步推進(jìn),職業(yè)經(jīng)理人聘任制和契約化管理逐步實(shí)施。


  ——落實(shí)市場(chǎng)化用工管理制度上,中央企業(yè)全面推行公開招聘制度,做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度不斷健全,中央企業(yè)勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽率達(dá)100%。


  ——在工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制上,中央企業(yè)集團(tuán)公司普遍建立了明確的工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤;建立健全全員績(jī)效考核機(jī)制,將員工個(gè)人薪酬與企業(yè)效益、個(gè)人績(jī)效緊密掛鉤,收入分配的杠桿撬動(dòng)作用持續(xù)加強(qiáng)。


  ——在推進(jìn)員工持股等各類中長(zhǎng)期激勵(lì)方式上,全國(guó)共選取了首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)174戶。中央企業(yè)選取了10戶首批試點(diǎn)企業(yè),目前已全部完成首期員工出資入股。地方企業(yè)上,有28個(gè)地方共選取了164戶首批試點(diǎn)企業(yè),其中25戶已完成員工出資入股。


  國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)進(jìn)一步深化


  作為實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措,改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司備受各方關(guān)注。


  據(jù)了解,目前國(guó)資委在中央企業(yè)層面已經(jīng)選擇了8戶企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、2戶企業(yè)開展運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),各地方國(guó)有企業(yè)已改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司89家。


  今年7月份,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》,進(jìn)一步明確了“兩類公司”的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式以及監(jiān)督與約束機(jī)制等,釋放出這項(xiàng)改革將加速拓展的明確信號(hào)。


  翁杰明說:“結(jié)合央企實(shí)際,國(guó)資委正在抓緊完善中央企業(yè)改組改建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的工作方案,并研究將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)范圍。”


  翁杰明表示,未來推進(jìn)這項(xiàng)改革,一方面要堅(jiān)持“一企一策”原則設(shè)計(jì)授權(quán)方案,在發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)主業(yè)、用人與分配以及股權(quán)激勵(lì)等方面賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán);另一方面推動(dòng)試點(diǎn)擴(kuò)容,中央企業(yè)層面“爭(zhēng)取力度要比第一批大”,同時(shí)鼓勵(lì)各地方國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況不斷推進(jìn)。


  積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革


  混合所有制改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口,是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑。目前,中央企業(yè)所屬企業(yè)中,超過三分之二的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本和社會(huì)資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合。


  從改革領(lǐng)域看,國(guó)資委和發(fā)展改革委共同牽頭的七大重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)推向縱深,前兩批試點(diǎn)不斷落地。翁杰明表示,近期中航工業(yè)、中國(guó)黃金、中糧集團(tuán)所屬試點(diǎn)企業(yè)分別完成引入戰(zhàn)略投資者、股份制改制、重組上市工作。第三批試點(diǎn)企業(yè)的混改實(shí)施方案也陸續(xù)獲批。


  從混改路徑看,國(guó)資委要求央企及所屬企業(yè)引資項(xiàng)目均要通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)公開進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)顯示,今年前7個(gè)月,中央企業(yè)及央企控股上市公司利用股票市場(chǎng)實(shí)施增發(fā)、資產(chǎn)重組18項(xiàng),融資618.78億元,注入資產(chǎn)476.39億元;利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開展轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股項(xiàng)目100項(xiàng),引入社會(huì)資本319.34億元。(記者 崔國(guó)強(qiáng))


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