作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的活躍度，歷來被視為國民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。今年以來，縣域經(jīng)濟(jì)在政策文件中多次出現(xiàn)。

　　根據(jù)7月20日賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2021年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》(以下簡稱“《研究》”)，2021 年，百強(qiáng)縣以占全國不到2%的土地和7%的人口，創(chuàng)造了全國9.94%的GDP.江蘇、浙江及山東三省占據(jù)了百強(qiáng)縣52個(gè)席位，“千億縣”數(shù)量增至43 個(gè)。

　　蘇浙魯占半壁江山

　　“縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石、穩(wěn)定器?！辟惖项檰柨h域研究中心副主任鄧傳林介紹，2011~2020年，我國縣域數(shù)量由1996個(gè)減少至1871個(gè)，共計(jì)減少125個(gè)，縣域GDP由24.1萬億元增長至39.2萬億元，是2011年的1.6倍，占全國GDP比重保持在38%以上。

　　從百強(qiáng)縣的區(qū)域分布來看，東部地區(qū)占65席，中部地區(qū)占22席，西部地區(qū)占10席，東北地區(qū)占3席。東部繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，區(qū)域分布不平衡問題仍然突出。

　　江蘇、浙江及山東三省表現(xiàn)搶眼，分別占25席、18席和13席，其中百強(qiáng)縣前10名中江蘇獨(dú)占6席，并包攬前4位。

　　國家發(fā)展改革委規(guī)劃司給出的數(shù)據(jù)顯示，到2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級市的城區(qū)常住人口約0.9億人，二者占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

　　龐大的人口基數(shù)，意味著巨大的消費(fèi)市場、廣闊的投資空間。

　　中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、研究院王曉明指出，我國目前縣城人口占比大，但人均基礎(chǔ)設(shè)施、人均消費(fèi)低，未來新基建空間大、消費(fèi)潛力充足。

　　麥肯錫預(yù)測，到2030年，中國個(gè)人消費(fèi)規(guī)模將增長到65.3萬億元，其中超過66%的增長來自下沉市場，即三線及以下城市和縣鄉(xiāng)市場。

　　何以“千億”？

　　《研究》顯示，中國自2007年第一次誕生3個(gè)“千億縣”以來，至2021年，“千億縣”總數(shù)已達(dá)43個(gè)，較上年增加5個(gè)。

　　2021年，“千億縣”GDP超7萬億元，以不到全國陸地面積的0.8%，貢獻(xiàn)了全國GDP總量的6.2%。

　　GDP“千億縣”中，江蘇省共獲17個(gè)席位，占比39.53%，浙江省獲得9個(gè)席位。其中，昆山、江陰、張家港繼續(xù)領(lǐng)跑，昆山市和江陰市GDP突破4000億元大關(guān)，張家港市突破3000億元。

　　《研究》指出，“千億縣”的發(fā)展呈現(xiàn)出六大模式，即長江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式、粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式、長株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式、山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式、呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式、以仁懷市為典型的核心企業(yè)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。

　　賽迪顧問認(rèn)為，六大發(fā)展模式或打造專業(yè)化突出、特色鮮明的創(chuàng)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，融入全球創(chuàng)新體系；或利用優(yōu)勢資源與產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)特優(yōu)勢，以縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為撬動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)資源帶動(dòng)全域發(fā)展。未來，要加快構(gòu)建以“百強(qiáng)縣”“千億縣”為標(biāo)兵、其他縣域?yàn)橹匾蔚目h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“核爆點(diǎn)”。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展何處去？

　　今年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入重要機(jī)遇期。

　　賽迪顧問股份有限公司總裁秦海林介紹，盡管2021年中國“千億縣”數(shù)量達(dá)43個(gè)，但仍有超五成縣域GDP低于200億元?！翱h域要在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面探索新舉措、新路徑?！?/p>

　　財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院原副院長白景明認(rèn)為，省以下財(cái)政體制改革直接決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。

　　“省以下財(cái)政體制改革的核心要義是完善投資環(huán)境?！卑拙懊鹘ㄗh，要從完善調(diào)整省以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善省以下政府間的收入劃分、完善省以下省對下的轉(zhuǎn)移支付三個(gè)方面，推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革。

　　從縣域新基建的角度，王曉明建議，要以“融合類基建”為主，結(jié)合傳統(tǒng)基建同步進(jìn)行；不同類型的縣城，要把握不同的基建建設(shè)重點(diǎn)，比如大城市周邊縣城要重點(diǎn)發(fā)展信息類基建，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城要重點(diǎn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧電商等融合類新基建，搭建特色農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和創(chuàng)新平臺(tái)。

　　談及縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心高級咨詢師陳思雨分析，目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在三大問題，一是人口吸納能力和就業(yè)保障能力普遍較弱，二是亟待塑造特色競爭優(yōu)勢，三是財(cái)政壓力明顯增大，存在人戶分離、公共服務(wù)資源利用率低、部分項(xiàng)目投資回報(bào)周期長等情況。

　　為此，她建議，要利用縣域范圍內(nèi)建設(shè)條件最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、人口集聚能力最強(qiáng)的空間——縣城，將其作為重要引擎。具體而言，要將人口和就業(yè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)中資源配置的重要依據(jù)；突破傳統(tǒng)路徑依賴，塑造特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；深化制度改革，提升要素資源配置能力和策劃運(yùn)營能力。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)

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