我國自貿(mào)區(qū)再“上新”,國務(wù)院近日批復(fù)北京、湖南、安徽三地自貿(mào)區(qū)總體方案及浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案,方案全文于9月21日對外公布。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌至今,我國自貿(mào)區(qū)總數(shù)已增至21個。
“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”背景下,我國改革開放再添新的試驗(yàn)田是何用意,有何影響?北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰認(rèn)為,這說明,盡管外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,但中國堅持深化改革、擴(kuò)大開放的方向和決心沒有改變。
從實(shí)際出發(fā),這些自貿(mào)區(qū)中一些條件成熟的區(qū)域,或?qū)⒊蔀槲覈剿餍纬尚掳l(fā)展格局的試驗(yàn)場,對相關(guān)措施開展先行先試和壓力測試,為加快形成新發(fā)展格局積累經(jīng)驗(yàn),并逐步復(fù)制推廣。
“胡煥庸線”以東僅余4地未設(shè)自貿(mào)區(qū)
記者梳理發(fā)現(xiàn),我國21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分六批、歷時7年獲批建設(shè)。
2013年9月,上海自貿(mào)區(qū)作為我國首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌;2015年4月,廣東、天津、福建作為第二批自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè);隨后,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿(mào)區(qū)于2017年3月獲批;2018年9月,海南自貿(mào)區(qū)獲批,并于今年6月正式以自貿(mào)港身份啟動運(yùn)作;2019年8月,江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南自貿(mào)區(qū)掛牌;2020年9月,我國自貿(mào)區(qū)第六次擴(kuò)容,北京、安徽、湖南自貿(mào)區(qū)以及浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域獲批。
經(jīng)過7年建設(shè),目前我國自貿(mào)區(qū)分布北至黑龍江,南至海南,東至江浙滬、西至四川陜西,從沿海到內(nèi)陸,跨東中西區(qū)域,分布于全國各地。
余淼杰表示,此次擴(kuò)容后,“胡煥庸線”(黑龍江黑河—云南騰沖一線)以東地區(qū)僅有江西、貴州、山西、吉林四省未設(shè)自貿(mào)區(qū),我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)基本形成由沿海到內(nèi)陸,由“點(diǎn)”到東部“一條線”再到中西部全面推進(jìn)的階段,形成了“1+3+7+1+6+3”的開放新格局。
商務(wù)部副部長王受文表示,這樣的布局有利于進(jìn)一步服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。比如,增加北京自貿(mào)區(qū),加上此前已經(jīng)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的天津、河北,將實(shí)現(xiàn)京津冀全覆蓋,有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展;增加安徽自貿(mào)區(qū)則實(shí)現(xiàn)了長三角全覆蓋,推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展;增加湖南自貿(mào)區(qū)有利于進(jìn)一步服務(wù)中部崛起的國家發(fā)展戰(zhàn)略。
任務(wù)各有側(cè)重北京著力服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)
此次擴(kuò)容的4個自貿(mào)區(qū)或擴(kuò)展區(qū)域承擔(dān)著差別化的試點(diǎn)任務(wù)。
安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占安徽規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)35%,因此,安徽自貿(mào)區(qū)將通過布局一批基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的前沿研發(fā)平臺和基地,建設(shè)科技創(chuàng)新策源地;湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)力制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;浙江自貿(mào)區(qū)則大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
北京自貿(mào)區(qū)以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征,涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)三大片區(qū)。
“北京作為政治文化中心和國際交往中心,聚集了大量的國際和國內(nèi)頭部企業(yè),總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),將引領(lǐng)全國其他自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?!庇囗到苷J(rèn)為,數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來將成為北京自貿(mào)區(qū)的一張名片,其內(nèi)涵包括數(shù)字的商品貿(mào)易(電子商務(wù))、數(shù)字的服務(wù)貿(mào)易以及數(shù)據(jù)貿(mào)易,體現(xiàn)為通過云計算等實(shí)現(xiàn)國際間貿(mào)易。
除服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)外,切實(shí)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新也是北京自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)功能之一。
事實(shí)上,差異化探索一直是我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)秉持的原則,結(jié)合各地地緣、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn),自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)任務(wù)各有側(cè)重。
比如,天津自貿(mào)區(qū)與河北自貿(mào)區(qū)都提及京津冀協(xié)同發(fā)展;福建自貿(mào)區(qū)則突出對臺優(yōu)勢,提出把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū);黑龍江靠近俄羅斯,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。
均提及“加快轉(zhuǎn)變政府職能” 政府當(dāng)好“店小二”
記者注意到,四地的方案中均提及“加快轉(zhuǎn)變政府職能”。余淼杰認(rèn)為,這與上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)年提出的政府“放管服”一脈相承,是上海經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣,屬地政府在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的角色關(guān)系著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。
根據(jù)方案,北京在轉(zhuǎn)變政府職能方面,包括打造國際一流營商環(huán)境、提供多元化法治保障、健全開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范體系三個方面。其中提到,對新經(jīng)濟(jì)模式實(shí)施審慎包容監(jiān)管。開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制+政府配套服務(wù)”改革。允許境外知名仲裁及爭議解決機(jī)構(gòu)經(jīng)登記備案,在區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
在支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,北京市副市長楊晉柏介紹,北京將進(jìn)一步加大政策傾斜和資金支持力度,在特定區(qū)域開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn),適當(dāng)放寬享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓范圍和條件。引導(dǎo)國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域高端團(tuán)隊和原始創(chuàng)新項目在京落地轉(zhuǎn)化和發(fā)展等。
湖南提到,推進(jìn)電力改革試點(diǎn),進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本;安徽將推行“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度;浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域?qū)㈤_展要素市場化改革的國家級試點(diǎn),推動資源要素向自貿(mào)區(qū)傾斜。
自貿(mào)區(qū)發(fā)展中,屬地政府究竟扮演何種角色?上海市委副書記、市長龔正曾有生動比喻:上海要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”,讓包括金融、貿(mào)易、航運(yùn)在內(nèi)的各類企業(yè)在上海專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營,不斷發(fā)展壯大。
解讀
自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為新發(fā)展格局積累哪些經(jīng)驗(yàn)?
余淼杰認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)作為全國開放水平最高的區(qū)域,是在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻背景下,中國堅持深化改革、擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。
這些自貿(mào)區(qū)中一些條件成熟的區(qū)域,或?qū)⒊蔀槲覈剿餍纬尚掳l(fā)展格局的試驗(yàn)場,對相關(guān)措施開展先行先試和壓力測試,為加快形成新發(fā)展格局積累經(jīng)驗(yàn),并逐步復(fù)制推廣。
從過往的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),由自貿(mào)區(qū)先期試水,形成經(jīng)驗(yàn)后全國推廣已經(jīng)成為深化改革開放的一種路徑。
比如,近些年新設(shè)的自貿(mào)區(qū)均聚焦加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等,這正是得益于上海自貿(mào)區(qū)的探索,是其成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。
“上海自貿(mào)區(qū)早期做了4件事情,包括政府放管服、負(fù)面清單、貿(mào)易便利化和金融開放。對比可以發(fā)現(xiàn),這些正是近些年新設(shè)自貿(mào)區(qū)的共性部分,是一脈相承的?!?/p>
余淼杰說,自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新最關(guān)鍵的是制度創(chuàng)新,為全國趟出一條路。
比如負(fù)面清單制度,上海自貿(mào)區(qū)2013年推出第一張自貿(mào)區(qū)外資負(fù)面清單,清單內(nèi)的外資進(jìn)入中國要審批,清單外的不用審批,只需備案,后來備案也取消了,只需要外資注冊并做一個信息報告即可。有負(fù)面清單之前,外資進(jìn)入中國全部都要審批,增加了準(zhǔn)入門檻。再比如,全國的“證照分離”改革也是最先在自貿(mào)區(qū)里實(shí)施的。
這些創(chuàng)新和試水產(chǎn)生了帶動作用,余淼杰回憶,上海自貿(mào)區(qū)開出第一張負(fù)面清單時,限制或禁止外資進(jìn)入的行業(yè)有190項,今年這個數(shù)字已經(jīng)下降到30項,減少的行業(yè)大多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國放開。“可以判斷,現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)先行先試的措施最終會形成有益經(jīng)驗(yàn),在全國推廣,為加快形成新發(fā)展格局探索路徑?!?/p>
據(jù)了解,我國自貿(mào)區(qū)掛牌至今7年時間,已經(jīng)形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)達(dá)到260項,在全國不同區(qū)域進(jìn)行了復(fù)制推廣,涉及貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等諸多方面。
轉(zhuǎn)自:新京報
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