國務(wù)院8月6日印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)。這份不超過6000字的《總體方案》，含金量卻大大超出市場預(yù)期。

　　“相較于上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)，臨港新片區(qū)最直觀的特點就是占地面積大，接近120平方公里。” 華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波對上證報表示。

　　他認(rèn)為，這主要基于兩個考量：一方面，臨港將被用于試驗高端制造業(yè)集群式發(fā)展，這對空間的要求極高；另一方面，臨港將正式開啟產(chǎn)城融合、“后現(xiàn)代工業(yè)園”的發(fā)展模式，擯棄傳統(tǒng)的工業(yè)園模式。“這需要留給服務(wù)業(yè)以足夠的發(fā)展空間。臨港不單單要發(fā)展工業(yè)，更要造一座城。”陳波說。

　　上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣也對記者表示，臨港新片區(qū)有四個新：特殊經(jīng)濟功能區(qū)，投資貿(mào)易自由化，開放產(chǎn)業(yè)高地，產(chǎn)城融合。新片區(qū)的制度安排，體現(xiàn)了我國倡導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和高水平開放政策。

　　根據(jù)《總體方案》，新片區(qū)將建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。建立全面風(fēng)險管理制度，建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

　　“總體來說，新片區(qū)將探索實施八大制度創(chuàng)新，打造四大產(chǎn)業(yè)功能。”上海市發(fā)展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖對上證報說。

　　她表示，聚焦投資貿(mào)易自由化，新片區(qū)將實施八大領(lǐng)域的制度創(chuàng)新：在投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通等方面探索創(chuàng)新突破，并對標(biāo)國際通行規(guī)則，探索更具競爭力的相關(guān)稅制安排和全面風(fēng)險防控體系。

　　圍繞資金自由，《總體方案》提出，研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實體、風(fēng)險可控、分步推進的原則，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。

　　“這反映中國推進金融開放和便利化的決心，未來可能會進一步出現(xiàn)關(guān)稅優(yōu)惠、擴大自由貿(mào)易賬戶等舉措，甚至可能對標(biāo)新加坡成為國際高等級的自由貿(mào)易港。”陳波說。他還認(rèn)為，對離岸經(jīng)濟的試水也是新片區(qū)的一大特征。

　　談到新片區(qū)和老片區(qū)的差別，宋鵬霖稱，老片區(qū)注重投資貿(mào)易便利化，在流程優(yōu)化再造方面做了大量探索。新片區(qū)聚焦投資貿(mào)易自由化，在投資、貿(mào)易、資金等要素自由流動基礎(chǔ)上，向國際運輸、人員從業(yè)、信息傳輸?shù)阮I(lǐng)域拓展，體現(xiàn)了更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域的開放。

　　“老片區(qū)更強調(diào)改革開放的試驗田作用，以形成可復(fù)制可推廣的制度成果為根本任務(wù)。新片區(qū)更強調(diào)開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，旨在選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，打造具有國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。”宋鵬霖稱。

　　她還表示，老片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，通過近六年的探索實踐，基本建立了與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度體系。新片區(qū)圍繞構(gòu)筑開放型經(jīng)濟體系，從投資、貿(mào)易、金融、國際運輸、人員從業(yè)、信息、稅制等方面提供全鏈條的制度供給，努力打造開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城，以高質(zhì)量的發(fā)展彰顯高水平開放的成效。（陳雨康 宋薇萍）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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