突擊核準(zhǔn)背后的“機(jī)”與“危”——競(jìng)價(jià)政策下的海上風(fēng)電行業(yè)觀察

　　2018年末2019年初，海上風(fēng)電項(xiàng)目在沿海省市的核準(zhǔn)呈“扎堆”之勢(shì)。同時(shí)，還有多家企業(yè)表示要投身海上風(fēng)電行業(yè)。海上“爭(zhēng)風(fēng)”，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，鹽霧腐蝕、海浪載荷、臺(tái)風(fēng)破壞，都是海上風(fēng)電面臨的威脅，為何這么多企業(yè)看好這一行業(yè)，甚至出現(xiàn)一擁而上的態(tài)勢(shì)？

　　應(yīng)對(duì)新政 突擊核準(zhǔn)

　　1月23日，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司的發(fā)布會(huì)上，中海油提出將探索海上風(fēng)電業(yè)務(wù)，以配合全球能源行業(yè)低碳發(fā)展趨勢(shì)。

　　1月16日，江蘇省發(fā)改委公布了2018年12月一次性核準(zhǔn)的24個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)6700兆瓦，總投資達(dá)1222.85億元。據(jù)悉，加上之前已經(jīng)并網(wǎng)的海上風(fēng)電裝機(jī)容量，以南通沿海為主陣地的江蘇千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)全部敲定，被喻為江蘇“海上三峽”的這些項(xiàng)目建成后，將成為亞洲最大的海上風(fēng)電場(chǎng)。

　　2018年12月中旬有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2018年廣東省共核準(zhǔn)31個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，分布于陽(yáng)江市等6個(gè)市縣，核準(zhǔn)批復(fù)的海上風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)18708兆瓦，總投資3627.24億元。

　　2018年至今，海上風(fēng)電項(xiàng)目在全國(guó)火速上馬。除江蘇省外，多個(gè)省都在2018年年底突擊核準(zhǔn)了大批量風(fēng)電項(xiàng)目。諸多企業(yè)也表示，要投身海上風(fēng)電行業(yè)。2018年11月~12月，是海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的高峰期。期間核準(zhǔn)的項(xiàng)目高達(dá)15.4吉瓦。據(jù)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)：目前在建、已核準(zhǔn)待建和處于核準(zhǔn)前公示階段的海上風(fēng)電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)49.3吉瓦，對(duì)應(yīng)的投資計(jì)劃達(dá)9300億元，考慮2019年仍有部分項(xiàng)目將獲得核準(zhǔn)，未來(lái)即將開發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目投資規(guī)模近萬(wàn)億元。

　　這輪海上風(fēng)電項(xiàng)目的突擊核準(zhǔn)，源于對(duì)2018年風(fēng)電“5·18新政”的應(yīng)對(duì)。2018年5月，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，并隨文下發(fā)《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案（試行）》，明確從2019年起，推行競(jìng)爭(zhēng)方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。這意味著，海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)模式結(jié)束，競(jìng)價(jià)模式全面開啟。

　　理論上，已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目就能鎖定2019年之前的每千瓦時(shí)0.85元的上網(wǎng)電價(jià)，拿到優(yōu)厚補(bǔ)貼。于是，已納入風(fēng)電建設(shè)方案的風(fēng)電項(xiàng)目紛紛加快核準(zhǔn)，想要趕上標(biāo)桿電價(jià)時(shí)代的末班車。

　　而此前，2017年10月16日，在北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬透露，我國(guó)要在2020年到2022年基本上實(shí)現(xiàn)風(fēng)電不依賴補(bǔ)貼發(fā)展。

　　沿海各省 競(jìng)相“爭(zhēng)風(fēng)”

　　我國(guó)陸地風(fēng)電主要分布于西北部，當(dāng)?shù)仉娏ο{能力有限，對(duì)外輸送有賴于特高壓輸電線路建設(shè)。海上風(fēng)電主要集中在東部沿海地區(qū)，海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，海上風(fēng)能資源豐富。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展路線圖》，我國(guó)廣西、廣東和海南近海風(fēng)能資源較為豐富；福建省以北，近海風(fēng)能資源逐漸變小，到渤海灣，近海風(fēng)能資源又開始增強(qiáng)。

　　2007年，我國(guó)首臺(tái)1.5兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組安裝于渤海，接入海上油田的獨(dú)立電網(wǎng)。2010年6月，上海東海大橋風(fēng)電項(xiàng)目的海上風(fēng)電機(jī)組全部并網(wǎng)運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)邁入發(fā)展海上風(fēng)電時(shí)期。2010年~2017年，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量飛速增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年海上風(fēng)電新增裝機(jī)319臺(tái)，新增裝機(jī)容量116萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)97%；累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)279萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)71%。無(wú)論從哪個(gè)方面看，海上風(fēng)電裝機(jī)增速都要高于風(fēng)電整體增長(zhǎng)。

　　目前我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目主要集中在江蘇、福建、廣東3省。江蘇因其開發(fā)難度相對(duì)較小，起步較早，建成項(xiàng)目最多；隨著技術(shù)的進(jìn)步，風(fēng)資源更優(yōu)的福建、廣東在建、待建項(xiàng)目疾馳而上，欲與江蘇呈三足鼎立之勢(shì)。其他沿海省份也不甘落后，根據(jù)水電水利規(guī)劃總院的統(tǒng)計(jì)，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、海南、山東、上海、河北、遼寧等省市海上風(fēng)電開工規(guī)?？傆?jì)將突破7800萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》到2020年達(dá)到1500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

　　而海上“爭(zhēng)風(fēng)”的企業(yè)也多是一些大型能源企業(yè)。原國(guó)電集團(tuán)無(wú)論是建成項(xiàng)目還是在建項(xiàng)目的裝機(jī)容量都首屈一指，與神華合并后，新成立的國(guó)家能源集團(tuán)在海上風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量上，擁有更加難以撼動(dòng)的地位。裝機(jī)容量緊隨其后的分別是三峽集團(tuán)、中廣核集團(tuán)，這兩者正在迎頭趕上。

　　除了大型能源國(guó)企央企，海上風(fēng)電的投資主體也不乏一些地方省屬能源投資平臺(tái)。如福建福能股份有限公司、福建省投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司、山東的魯能集團(tuán)、廣東的粵電集團(tuán)、河北的河北建投等。

　　競(jìng)價(jià)政策能否奏效？

　　有關(guān)專家認(rèn)為，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電具有風(fēng)力平穩(wěn)、風(fēng)機(jī)利用率高、單機(jī)裝機(jī)容量大、不占地不擾民等優(yōu)勢(shì)。然而，海上的自然環(huán)境比陸上惡劣，空氣濕潤(rùn)、含鹽，容易腐蝕風(fēng)機(jī)，尤其在臺(tái)風(fēng)區(qū)。此外，海上作業(yè)困難，一部風(fēng)機(jī)百十來(lái)噸，想立在海上并不容易，維修起來(lái)也相對(duì)困難。這些，必然會(huì)增加技術(shù)難度，提高生產(chǎn)成本。

　　以海上風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)成本為例，其主要受海水深度、離岸距離影響。海水深度的增加將導(dǎo)致支撐基礎(chǔ)造價(jià)上升。據(jù)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，若只考慮海水深度，當(dāng)水深從15米增至30米，支撐基礎(chǔ)造價(jià)將由每千瓦3000元增至5000元。另外，安裝成本也會(huì)隨著海水深度的增加而增加。而離岸越遠(yuǎn)，海底電纜長(zhǎng)度與所需變壓設(shè)備數(shù)量也將大幅增加，安裝船的燃料成本也會(huì)隨之上升。

　　因此，海上風(fēng)電高度依賴補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼強(qiáng)度遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電。

　　此前0.85元的上網(wǎng)電價(jià)始于2014年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的通知。2014年6月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)海上風(fēng)電電價(jià)政策規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，潮間帶按每千瓦時(shí)0.75元的電價(jià)執(zhí)行，近海按每千瓦時(shí)0.85元執(zhí)行。

　　海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行之初，歐洲大多數(shù)國(guó)家海上風(fēng)電電價(jià)與我國(guó)電價(jià)相當(dāng)，甚至高于我國(guó)，但最近幾年卻下降迅速。目前，歐洲有些競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，電價(jià)已經(jīng)降到每千瓦時(shí)0.4元人民幣左右。在歐洲，競(jìng)價(jià)政策極大地降低了海上風(fēng)電電價(jià)。

　　在我國(guó)競(jìng)價(jià)政策能否達(dá)到相似效果，在2018年海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會(huì)上，諸多業(yè)內(nèi)人士關(guān)注于此。

　　在海上風(fēng)電項(xiàng)目的成本結(jié)構(gòu)中，機(jī)組占35%左右。對(duì)于競(jìng)價(jià)政策實(shí)施后成本電價(jià)能否降低，部分整機(jī)制造商持樂觀態(tài)度。金風(fēng)科技副總工程師兼海上業(yè)務(wù)單元副總經(jīng)理趙詳認(rèn)為，如果行業(yè)集中度夠高，有信心將上網(wǎng)電價(jià)做到每千瓦時(shí)0.5元以內(nèi)。該公司總工程師、海上風(fēng)電業(yè)務(wù)單元總經(jīng)理翟恩地表示，競(jìng)價(jià)能夠倒逼風(fēng)機(jī)成本下降，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。遠(yuǎn)景能源海上產(chǎn)品線總經(jīng)理謝德奎則表達(dá)了短期內(nèi)不樂觀的態(tài)度，認(rèn)為目前行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)不充分，機(jī)組的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)主的選擇余地不多；且供應(yīng)鏈不充分，葉片產(chǎn)能有限。

　　前景眾說(shuō)不一

　　那么，這一波突擊核準(zhǔn)之后，將會(huì)帶來(lái)怎樣的市場(chǎng)變化？

　　大唐集團(tuán)有限公司規(guī)劃發(fā)展部李海濤長(zhǎng)期從事新能源行業(yè)研究，他認(rèn)為：光伏大規(guī)模超規(guī)劃發(fā)展，在本就千瘡百孔的補(bǔ)貼基金池上捅出了一個(gè)更大的窟窿，而海上風(fēng)電的突擊核準(zhǔn)，又在傷口上撒了一把鹽。

　　電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃研究部新能源規(guī)劃處處長(zhǎng)蘇辛一則看好海上風(fēng)電的市場(chǎng)前景。他說(shuō)，從負(fù)荷來(lái)看，沿海11個(gè)省市用電量占全社會(huì)用電量的53%，是我國(guó)的負(fù)荷中心，這些省份面臨巨大的能源調(diào)整壓力，迫切需要清潔電力，并且大部分沿海省份的煤電建設(shè)規(guī)模都受到嚴(yán)格控制，因此海上風(fēng)電消納利用的前景廣闊。

　　另有消息稱，相關(guān)部門或?qū)⒃谀旰蟀l(fā)布政策，規(guī)定只有開工建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目才有可能拿到高電價(jià)，而核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目將參與競(jìng)價(jià)。

　　有關(guān)專家表示，如果上述消息為真，那將對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)造成極大打擊，已經(jīng)核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目或?qū)R置開發(fā)、核準(zhǔn)延期。而根據(jù)規(guī)定，核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工項(xiàng)目，需要重新核準(zhǔn)并按照新核準(zhǔn)年份重新參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。

　　國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步速度較快，長(zhǎng)期發(fā)展邏輯清晰，具有較大的降低成本潛力。但有關(guān)專家表示，我國(guó)海上風(fēng)電不少新的技術(shù)和產(chǎn)品尚處于應(yīng)用的初期階段，其可靠性仍需更長(zhǎng)時(shí)間的驗(yàn)證，不排除個(gè)別新產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。按照現(xiàn)在的退補(bǔ)速度，大批海上風(fēng)電相關(guān)企業(yè)將如同光伏企業(yè)一樣面臨生死困境。

　　1月29日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《2018~2019年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，報(bào)告建議適度控制海上風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，避免政策補(bǔ)貼下的一擁而上，促進(jìn)海上風(fēng)電有序發(fā)展。

　　競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策已經(jīng)出臺(tái)，諸多企業(yè)、項(xiàng)目也爭(zhēng)相入市，接下來(lái)只能坦然面對(duì)。海上風(fēng)電行業(yè)新一輪產(chǎn)品技術(shù)、成本控制能力比拼即將上演。（記者 趙婧）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)海洋報(bào)

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