隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，汽車行業(yè)也迎來了發(fā)展的新時(shí)代。

　　2009～2017年，我國(guó)的新能源汽車主要依靠國(guó)家政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展主要靠傳統(tǒng)汽車企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐?？傮w來說，這個(gè)時(shí)期是新能源汽車基礎(chǔ)建設(shè)和培育發(fā)展階段，沒有形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的條件和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　自國(guó)家將新能源汽車確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將其作為我國(guó)汽車業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向以來，大大激發(fā)了地方政府和企業(yè)發(fā)展純電動(dòng)汽車的積極性。各地紛紛推出優(yōu)惠政策，招商引資建立“新能源產(chǎn)業(yè)園”；一些企業(yè)也積極準(zhǔn)備申請(qǐng)新建純電動(dòng)車項(xiàng)目，2016年這一熱度達(dá)到頂峰。

　　經(jīng)過多年的培育發(fā)展，目前我國(guó)純電驅(qū)動(dòng)汽車領(lǐng)域已形成了國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)規(guī)模，具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，但在發(fā)展中也存在著一些問題。培育發(fā)展階段也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變成長(zhǎng)過程的開始，因此，產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有成為這個(gè)階段發(fā)展的主要矛盾。

　　進(jìn)入2018年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生重大變化。我國(guó)新能源汽車開始進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新時(shí)代，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　一是全面開放參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。從2018年開始，我國(guó)新能源汽車投資領(lǐng)域率先全面對(duì)外開放，取消了對(duì)外企來華投資的股比限制，取消了同一外資企業(yè)在華建同類產(chǎn)品合資企業(yè)不得超過兩家的限制。同時(shí)大幅降低了進(jìn)口關(guān)稅，為外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)創(chuàng)造了方便條件。

　　目前，汽車電動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)已為國(guó)際普遍認(rèn)可。在市場(chǎng)發(fā)展前景和我國(guó)實(shí)施“雙積分”政策的推動(dòng)下，各大跨國(guó)汽車企業(yè)都制訂了在華研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的計(jì)劃。他們一方面在華尋求新的合作，另一方面憑借領(lǐng)先的整車集成技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，利用我國(guó)的電動(dòng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才，近期將開發(fā)出多款新能源汽車產(chǎn)品投放市場(chǎng)。這無疑是對(duì)市場(chǎng)的沖擊，也對(duì)我國(guó)自主品牌企業(yè)的發(fā)展造成壓力。從此，中國(guó)新能源汽車進(jìn)入了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的時(shí)代。

　　二是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)純電動(dòng)汽車產(chǎn)品一直靠少數(shù)傳統(tǒng)汽車企業(yè)支撐。近三年，在國(guó)家各項(xiàng)準(zhǔn)入政策的引導(dǎo)下，一批新建純電動(dòng)汽車企業(yè)和一批尚未獲得準(zhǔn)入許可的新造車勢(shì)力開始正向研發(fā)生產(chǎn)更適合消費(fèi)者需求的純電動(dòng)汽車，在某種程度上帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。我國(guó)新能源汽車已完成由傳統(tǒng)汽車改造到全新正向開發(fā)的過渡過程。

　　2018年，國(guó)家加快對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼退坡的節(jié)奏，同時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也按技術(shù)含量分檔設(shè)置，這將大大促進(jìn)新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和成本可控。預(yù)計(jì)再過兩年，國(guó)家將把新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)完全推向市場(chǎng)。

　　為了在新的市場(chǎng)環(huán)境下獲得生存優(yōu)勢(shì)，有些企業(yè)今年已經(jīng)推出更適應(yīng)消費(fèi)者需求，性能優(yōu)越、安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠并具有一定智能化功能的產(chǎn)品。新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)、實(shí)用性和成本的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始。

　　三是重復(fù)建設(shè)造成企業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)。2010年國(guó)務(wù)院將新能源汽車作為“國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，2012年決定“加快推動(dòng)汽車動(dòng)力電動(dòng)化轉(zhuǎn)型”，新能源汽車熱在地方和企業(yè)中興起。目前，已有包括傳統(tǒng)汽車和經(jīng)國(guó)家及地方批準(zhǔn)新建的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)100多家，如果加上準(zhǔn)備申請(qǐng)新建新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)，總數(shù)將達(dá)到200家以上。由此，出現(xiàn)了布局不合理、重復(fù)建設(shè)、廠點(diǎn)過多的結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重制約了優(yōu)勢(shì)資源的合理配置，更不利于建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　仔細(xì)分析這些新企業(yè)，可以看出投資主體的“出身”不同，投資新建的目的不同，資金來源和投融資方式、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)品研發(fā)方式、生產(chǎn)和銷售模式不同，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)、發(fā)展理念和思維模式也多有不同。諸多不同導(dǎo)致不同企業(yè)應(yīng)對(duì)壓力、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力存在巨大差異。

　　仔細(xì)分析企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，可以看出車身結(jié)構(gòu)不同，控制系統(tǒng)功能模式不同，動(dòng)力電池單體種類、電池系統(tǒng)的模組方式、控制方式、熱管理方式等都不相同。雖然上述產(chǎn)品技術(shù)路線不同是企業(yè)正常的選擇，但這些不同也隱藏著車輛安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性的巨大差異，是企業(yè)發(fā)展重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　上述企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)的巨大差異再加上消費(fèi)者的認(rèn)知不足，造成某些企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的投機(jī)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的不確定性。在今后競(jìng)爭(zhēng)中，必然出現(xiàn)企業(yè)的兩極分化，優(yōu)勝劣汰、適者生存的自然法則將在新能源汽車企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯現(xiàn)。

　　四是市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放以來，從我國(guó)不同時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)政策和各種法規(guī)的發(fā)展變化，可以清楚地看出，汽車行業(yè)一直在進(jìn)行著管理體制的改革。如果認(rèn)真研究近三年國(guó)家發(fā)布的有關(guān)汽車行業(yè)一系列法律法規(guī)和管理規(guī)定可以看出：汽車產(chǎn)業(yè)正在強(qiáng)化法制化管理，力圖充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，并輔以必要的宏觀調(diào)控手段。

　　以此，筆者預(yù)測(cè)了未來的四個(gè)政策走向。

　　一是國(guó)家近期不會(huì)取消對(duì)新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)?！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》規(guī)定，四類投資項(xiàng)目要經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)，其余全部為備案。新能源汽車是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其投資項(xiàng)目符合國(guó)家核準(zhǔn)四類項(xiàng)目中“關(guān)系國(guó)家安全”和“涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局”兩類，因而國(guó)家在近期內(nèi)不會(huì)取消對(duì)新建新能源汽車投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)的規(guī)定。

　　二是為應(yīng)對(duì)當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局不合理、廠點(diǎn)過多的問題，投資主管部門近期不會(huì)再核準(zhǔn)太多的新建生產(chǎn)項(xiàng)目，主要支持現(xiàn)有傳統(tǒng)汽車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)汽車，促進(jìn)企業(yè)加快重組的步伐。

　　三是為抑制盲目投資、重復(fù)建設(shè)，新建純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻會(huì)越來越高，致使一般企業(yè)不能通過。這是投資放開后必要的宏觀調(diào)控措施，客觀上也將促進(jìn)企業(yè)加快聯(lián)合重組的步伐。

　　四是為解決當(dāng)前廠點(diǎn)過多的問題，企業(yè)的去留將由市場(chǎng)決定。目前，政府部門正在制定一系列加強(qiáng)中后期監(jiān)管的措施和嚴(yán)格執(zhí)行已建立的生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制，體現(xiàn)了以市場(chǎng)表現(xiàn)為依據(jù)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的思路。這將有力地促進(jìn)企業(yè)的破產(chǎn)退出和兼并重組。

　　從以上預(yù)測(cè)的政策走向，筆者認(rèn)為，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為行業(yè)主管部門宏觀調(diào)控的主要方向。

　　縱觀2018年汽車發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)變化，可以看出中國(guó)新能源汽車已進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重新時(shí)代，開始從汽車生產(chǎn)大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。（作者：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 張書林）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)汽車報(bào)

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