新一輪美國(guó)擬征稅清單中幾乎涵蓋了稀土及相關(guān)產(chǎn)品

　　今年以來(lái)，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升溫。繼6月15日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了一份包含1102個(gè)商品價(jià)值500億美元的制裁清單，并于7月6日開(kāi)始對(duì)其中第一批價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25％進(jìn)口關(guān)稅之后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室又公布了新一輪征稅清單，計(jì)劃對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品加征10%關(guān)稅，制裁措施預(yù)計(jì)于8月30日正式落地。

　　在最新公布的3290-F8號(hào)文件征稅清單目錄中，幾乎涵蓋了所有的稀土氧化物、化合物、金屬和稀土永磁體，以及稀土的應(yīng)用終端產(chǎn)品（見(jiàn)表1）。

　　多年來(lái)美國(guó)已形成對(duì)中國(guó)稀土較高的依存度

　　美國(guó)稀土消費(fèi)對(duì)中國(guó)依存度很大。據(jù)USGS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國(guó)稀土產(chǎn)品進(jìn)口總量的78%來(lái)自于中國(guó)，其余22%分別來(lái)自于愛(ài)沙尼亞（6%）、日本（4%）、法國(guó)（4%）和其他（8%），但從日本、法國(guó)等地進(jìn)口的稀土產(chǎn)品的初級(jí)原料也來(lái)源于中國(guó)。

　　從中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，從數(shù)量上看，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口稀土冶煉分離產(chǎn)品1.43萬(wàn)噸，占我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品出口總量的27.7%。其中，對(duì)美出口稀土金屬238.5噸，占我國(guó)稀土金屬出口總量的4.3%，占美國(guó)稀土金屬進(jìn)口總量的46%，進(jìn)口品種以鑭為主；對(duì)美出口稀土氧化物8089噸，占我國(guó)稀土氧化物出口總量的29.6%，占美國(guó)稀土氧化物進(jìn)口總量的90%，進(jìn)口品種以氧化鑭為主；對(duì)美出口稀土化合物5988噸，占我國(guó)稀土化合物出口總量的31.8%，進(jìn)口品種以碳酸鑭為主。2017年美國(guó)總計(jì)從我國(guó)進(jìn)口鑭、氧化鑭和碳酸鑭1.02萬(wàn)噸，占其冶煉分離產(chǎn)品進(jìn)口總量的71.5%。從金額上看，2017年，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口稀土冶煉分離產(chǎn)品的金額6837.2萬(wàn)美元，占我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品出口總金額的16.4%。此外，2017年，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口稀土永磁材料3350.85噸，占我國(guó)稀土永磁材料出口總量的11.2%；出口金額近1.5億美元，占我國(guó)稀土永磁材料出口總額的10.2%。

　　從表2所列2017年我國(guó)對(duì)美國(guó)稀土產(chǎn)品的出口數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)品依存度較高的產(chǎn)品有：未混合碳酸稀土、碳酸釔、碳酸釹、釔的其他化合物、鑭的其它化合物、未混合氯化稀土、氧化銪和氧化鑭。

　　從美國(guó)的稀土消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，主要用于汽車(chē)尾氣凈化和石油催化裂化的催化劑是其稀土最大的下游應(yīng)用領(lǐng)域，占其稀土總消費(fèi)量的55%，而應(yīng)用于催化劑中的稀土元素主要為鑭、鈰等輕稀土元素，這也與它從我國(guó)的進(jìn)口品種相吻合。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)稀土行業(yè)利弊兼具

　　總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)美國(guó)的稀土冶煉分離產(chǎn)品出口量?jī)H占我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品出口總量不足30%，出口金額更是不足20%，但對(duì)于美國(guó)而言，如果追溯至源頭，其稀土的進(jìn)口幾乎全部來(lái)自于中國(guó)。美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《脆弱的美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)》報(bào)告指出，美國(guó)對(duì)中國(guó)關(guān)鍵材料呈現(xiàn)出“驚人”的依賴(lài)，中國(guó)是美國(guó)稀土、含能材料等的唯一進(jìn)口來(lái)源國(guó)。因此，美國(guó)對(duì)我國(guó)稀土出口產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)影響不大。但會(huì)增加美國(guó)制造業(yè)的原材料成本，對(duì)其制造業(yè)起不到保護(hù)作用，有違其加征關(guān)稅的初衷。

　　由于美國(guó)多年來(lái)對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)品形成的依賴(lài)，很難在短期內(nèi)在國(guó)內(nèi)或中國(guó)以外找到相應(yīng)數(shù)量的替代品，即使目前芒廷帕斯礦已試產(chǎn)，但若想重新恢復(fù)稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)鏈也非朝夕之功，而目前中國(guó)以外稀土生產(chǎn)商的供應(yīng)量也難以提供相應(yīng)數(shù)量的稀土產(chǎn)品。

　　同時(shí)也需關(guān)注到，為改變對(duì)中國(guó)依賴(lài)度較高的關(guān)鍵礦物及稀有金屬產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的被動(dòng)局面，美國(guó)已采取措施積極應(yīng)對(duì)，并開(kāi)始付諸行動(dòng)，以期解決關(guān)系美國(guó)整個(gè)工業(yè)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵礦物供應(yīng)問(wèn)題。如，美國(guó)特朗普政府已簽署行政令，要求加強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探，簡(jiǎn)化出讓和許可程序，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)等等。如果這些改革獲得通過(guò)，將有利于刺激美國(guó)資源勘探領(lǐng)域投資的增加。

　　我國(guó)則出于對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的保護(hù)，可能會(huì)增加鎢鉬稀土等資源型行業(yè)的環(huán)保和稅收成本，這樣既保護(hù)了環(huán)境，也對(duì)稀有戰(zhàn)略資源走向高端加工起到了推動(dòng)作用。因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)像一把“雙刃劍”，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)稀土行業(yè)產(chǎn)生一些不利影響，但長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)倒逼我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品向高端制造業(yè)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)有色金屬報(bào)

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