編者按　近年來，我國沿海地區(qū)涌現(xiàn)出不少涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)為核心引導(dǎo)技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮Ｑ髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展確有其重要意義，作者在調(diào)研的基礎(chǔ)上對我國海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了建議。

（資料圖片 來源互聯(lián)網(wǎng)）

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化生產(chǎn)組織方式的廣泛應(yīng)用使得大范圍、大規(guī)模的開發(fā)利用海洋資源成為可能，海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。以園區(qū)為核心引導(dǎo)技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮Ｑ髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對于提高海洋資源利用效率，培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間都具有重要意義。

　　海洋產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢

　　海洋產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)廣泛的特點，鏈條式、集群化發(fā)展能夠更好地產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，提高創(chuàng)新速度和資源利用效率，提升企業(yè)經(jīng)營效益。促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的方式方法可以分成許多種，但歸類的話，無外乎市場主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型兩類。市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中圍繞核心要素，以企業(yè)集聚發(fā)展為基礎(chǔ)，自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群。如，在山東、浙江、福建等海域面積廣闊、海洋生物資源豐富的地區(qū)，充分利用海域資源，吸引苗種繁育、高效養(yǎng)殖、餌料和藥物制造等海洋產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的集聚，逐步形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群則是政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，通過規(guī)劃引領(lǐng)政策扶持等手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)要素集聚，逐漸發(fā)展起來相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。我國涉海的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，都屬于這一類產(chǎn)業(yè)集群。

　　產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，在產(chǎn)業(yè)增長速度、市場占有率和生產(chǎn)效率方面將產(chǎn)生較強(qiáng)的正面影響，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。一是產(chǎn)生集聚效應(yīng)。具有共同生產(chǎn)要求的企業(yè)共享各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源，節(jié)約原料消耗和生產(chǎn)成本，加快新技術(shù)的推廣擴(kuò)散。二是提高專業(yè)化水平，進(jìn)而提高經(jīng)營效率。集群內(nèi)大中小企業(yè)集中在一起，共同構(gòu)成一個環(huán)節(jié)完善、功能齊全的企業(yè)功能生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，既有利于大企業(yè)內(nèi)部分工的外部化，也有利于小企業(yè)的經(jīng)營專業(yè)化，提高專業(yè)化效率。三是形成良好的競合關(guān)系。同類企業(yè)集聚在一起，市場信息相對透明，企業(yè)間既存在激烈的市場競爭，也便于開展各種形式的合作，強(qiáng)化區(qū)域核心競爭力。四是刺激企業(yè)創(chuàng)新行為。在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，集合涉海企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和中介服務(wù)組織，通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈聯(lián)結(jié)在一起，進(jìn)行海洋科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等一系列活動和服務(wù)，通過相互學(xué)習(xí)和競爭，提高創(chuàng)新動力和創(chuàng)新效率。如我國海洋裝備制造業(yè)與發(fā)達(dá)國家有較大差距，“十二五”期間，在政府引導(dǎo)下，沿海地區(qū)已經(jīng)初步形成幾個海洋裝備制造業(yè)區(qū)域中心，對于海洋產(chǎn)業(yè)體系的完善發(fā)展有重要意義。

　　我國海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

　　海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提出以來，沿海地區(qū)涌現(xiàn)了不少涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中許多園區(qū)是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)向涉海方向發(fā)展。據(jù)對沿海地區(qū)各地園區(qū)名錄的初步統(tǒng)計，目前各種類型、各種層次的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)200多個，其中涉海國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)(包括涉海國家級高新區(qū)、涉海國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、涉海國家級新區(qū)、涉海國家級旅游度假區(qū)等)50多個，海洋特色園區(qū)近 200 個。這些園區(qū)在促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局等方面發(fā)揮著重要作用。

　　從發(fā)展特征上看，國家級涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要以海工裝備、海洋化工、臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為主，在我國涉海區(qū)域的三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)形成規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)實力較強(qiáng)的涉海經(jīng)濟(jì)園區(qū)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的影響。

　　環(huán)渤海地區(qū)共有 22 個涉海國家級園區(qū)，占全國涉海園區(qū)總數(shù)的 37. 1%，依托這一地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，在海工裝備、海洋化工等產(chǎn)業(yè)已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，市場競爭力較強(qiáng)。2017年環(huán)渤海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值24638億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為31.7%。

　　長江三角洲地區(qū)共有 11 個涉海國家級園區(qū)，占全國涉海園區(qū)總數(shù)的 27.0%，依托當(dāng)?shù)乜平腆w系發(fā)達(dá)、開放型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的優(yōu)勢，這一地區(qū)形成了臨港工業(yè)、船舶制造與海洋服務(wù)業(yè)的重要集聚區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的外向度高，創(chuàng)新能力強(qiáng)。2017年長江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值22952億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為29.6%。

　　珠江三角洲地區(qū)共有 18 個涉海國家級園區(qū)，占全國涉海園區(qū)總數(shù)的 26.4%，這一片區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，但海洋廣闊，資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆?017年珠江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值18156億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為23.4%。

　　從以上數(shù)字可以看出，國家級海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量與地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定相關(guān)性，大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)在集聚資源要素、培育產(chǎn)業(yè)，尤其是創(chuàng)新引領(lǐng)方面具有很大的發(fā)展優(yōu)勢。

　　但總體上講，我國海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展起步較晚，發(fā)展機(jī)制還不成熟，從發(fā)展模式看，目前主要能夠?qū)崿F(xiàn)的功能有要素集聚、產(chǎn)業(yè)整合，部分園區(qū)能夠初步創(chuàng)新引領(lǐng)，而國外先進(jìn)的園區(qū)已經(jīng)形成了與城市融合發(fā)展，具備產(chǎn)業(yè)集聚、文化擴(kuò)散、資本融通的特征。對比發(fā)展階段和運營管理的差距，我國的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要存在以下問題：

　　一是園區(qū)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，呈現(xiàn)類型多樣，布局散亂局面。目前，各級地方政府都有權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)的設(shè)立及發(fā)展方向上缺乏有效統(tǒng)籌，園區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性較差，甚至存在園區(qū)重疊交叉布局的情形，比如有的市布局了兩個以上海洋生物產(chǎn)業(yè)園，但發(fā)展方向上也沒有很好界定。

　　二是園區(qū)發(fā)展缺乏政策設(shè)計。目前國家層面沒有制定統(tǒng)一的促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策，也沒有海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用評價指標(biāo)體系，對海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單位土地投入及產(chǎn)出強(qiáng)度沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，園區(qū)發(fā)展主要依據(jù)地方鼓勵政策，許多地方園區(qū)功能長期不能完善，公共服務(wù)體系不健全，存在運轉(zhuǎn)效率低下、投入產(chǎn)出強(qiáng)度低、土地資源利用率較低甚至浪費土地資源的情況。

　　三是園區(qū)的特色優(yōu)勢、專業(yè)化發(fā)展不突出。許多園區(qū)在建立之后，大力推行招商引資活動，缺乏科學(xué)規(guī)劃，或者急于項目落地而不遵守規(guī)劃，有許多海洋特色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展產(chǎn)業(yè)多樣，但沒有高精尖技術(shù)，產(chǎn)業(yè)起點定位偏低，有限的土地、資金等優(yōu)惠條件被低端行業(yè)或初級產(chǎn)品稀釋。比如，有的海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中了大量的水產(chǎn)品加工企業(yè)。

　　四是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)在聯(lián)系。廣泛的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是產(chǎn)業(yè)集群的重要特征。目前，大部分海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，并未形成相互依存的分工協(xié)作體系。許多企業(yè)進(jìn)入園區(qū)只是為了享受園區(qū)的優(yōu)惠政策，而園區(qū)更注重項目落地，園區(qū)本身發(fā)展所需要的集聚效應(yīng)并未顧及，因此預(yù)期的產(chǎn)業(yè)配套體系無法構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)綜合實力達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。許多園區(qū)雖然建立了完善的公共服務(wù)體系，但是不重視中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入，園區(qū)內(nèi)信息流、服務(wù)流速度慢，效率低，交易成本高。比如，海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多投融資機(jī)制比較單一，金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)不足，企業(yè)融資能力差，交易成本高。

　　海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展的戰(zhàn)略方向

　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向。

　　一是不拘泥于地域界限，吸引多方資源，實現(xiàn)融合發(fā)展。雖然各產(chǎn)業(yè)園區(qū)有明確的地域邊界，但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下的集群發(fā)展，需要以開放的思維，把園區(qū)與周邊地區(qū)看做一個整體，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通體系規(guī)劃有效銜接，使海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位與城市發(fā)展合理對接，在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)配套等方面，實現(xiàn)園區(qū)與周邊地區(qū)的無縫對接和融合發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源配置能力、產(chǎn)業(yè)吸納配套能力、綜合成本消化能力和輻射帶動能力。

　　二是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。招商引資、項目落地對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有重大影響。海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多為新建園區(qū)，有條件聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)充分評估自身的條件和優(yōu)勢，關(guān)注并布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及增值環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)整個鏈條配套、延伸。要以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，構(gòu)建能夠長期回報、共同發(fā)展的利益共同體，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚、匹配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升支撐能力。除了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施外，產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的關(guān)鍵是實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)集合，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的良好運轉(zhuǎn)。必須重視市場交易、評估、科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)和社會組織的參與和發(fā)展；改革創(chuàng)新園區(qū)的投融資管理體制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)，通過健全金融體系，提高資金配置效率，并促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布上更加均衡合理。

　　四是控制生態(tài)底線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。注重統(tǒng)籌安排園區(qū)用地用海政策，提高用地用海效率；促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化發(fā)展，鼓勵采用現(xiàn)代化節(jié)能節(jié)水技術(shù)、資源再循環(huán)技術(shù)，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者：系山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 劉冰 遲泓）

　　轉(zhuǎn)自：中國海洋報
 

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