美國制造業(yè)領(lǐng)先全球在很大程度上得益于其數(shù)量眾多的高水平產(chǎn)業(yè)集群。為促進集群發(fā)展，美國政府聯(lián)合州政府、企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、投資機構(gòu)等各類主體，從政策、資金、機制、平臺等多個方面形成完整的工作體系，助推先進制造業(yè)集群占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點?？偨Y(jié)美國集群建設(shè)的經(jīng)驗與做法，對我國培育先進制造業(yè)集群具有重要意義。

　　美國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要特點

　　美國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有將區(qū)域優(yōu)勢作為集群發(fā)展的基礎(chǔ)、以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為集群發(fā)展動力和以“市場+政府+中介組織”通力合作為集群治理架構(gòu)等主要特點。

　　將區(qū)域優(yōu)勢作為集群發(fā)展的基礎(chǔ)。美國產(chǎn)業(yè)集群在布局上與自然資源及人文特色相耦合，地方的要素稟賦、交通區(qū)位、科研機構(gòu)密度及研發(fā)實力等優(yōu)勢促成了產(chǎn)業(yè)最初形成。伴隨著集群的發(fā)展，相應(yīng)的技術(shù)、資本、人才和產(chǎn)業(yè)進一步向當(dāng)?shù)鼐奂?/p>

　　例如，加利福尼亞州憑借其區(qū)域內(nèi)的斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院等高校在計算機信息技術(shù)開發(fā)方面的優(yōu)勢，形成了以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)集群。

　　再如，休斯頓石化集群，其所在的墨西哥灣畔豐富的石油儲量和出色的交通區(qū)位帶動了石油開采、加工等下游產(chǎn)業(yè)成長，也促進了石油機械、冶金、造船、運輸、貿(mào)易、金融等行業(yè)，以及人才和商業(yè)資本的進一步集聚和發(fā)展。目前，休斯頓集聚了康菲石油、哈里伯頓等美國30家最大能源公司中29家的總部，以及1000多家石油設(shè)備制造商和供應(yīng)商，涉及能源相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)超過5000家，石化工業(yè)生產(chǎn)能力占到全美的一半以上。

　　以產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新為集群發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同是美國產(chǎn)業(yè)集群保持創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。

　　比如，波士頓生物技術(shù)（生物制藥）產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，就直接得益于該地區(qū)的哈佛醫(yī)學(xué)院、麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)醫(yī)學(xué)院等一大批一流大學(xué)和國際頂尖醫(yī)院。以麻省理工為例，其企業(yè)孵化中心為許多生物技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)了大批科學(xué)家，并向?qū)W院工程師灌輸創(chuàng)業(yè)精神，設(shè)立“5萬美元創(chuàng)業(yè)競爭”專項基金用于資助學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為新成立的企業(yè)提供專利技術(shù)認證。同時，也為眾多投資者特別是風(fēng)險投資者提供具有市場潛力的生物科技成果，一系列的產(chǎn)學(xué)研合作形成了生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)強大的集聚力。

　　再如，硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，一方面以斯坦福大學(xué)研究所為先導(dǎo)，創(chuàng)立了第一批信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)公司，吸引眾多老牌公司如西屋、瑞森、IBM等在該地建立研究中心；另一方面，集群內(nèi)大量的中小企業(yè)間彼此配合、整合資源、互相外包，在保障創(chuàng)意和構(gòu)思及時變成產(chǎn)品的同時，也促進了企業(yè)間創(chuàng)新思想的快速交流。

　　以“市場+政府+中介組織”通力合作為集群治理架構(gòu)。美國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開政府、市場和第三方中介機構(gòu)的通力合作。

　　以密歇根州為例。在本世紀(jì)初，密歇根州政府曾準(zhǔn)確洞察到一個事實，即美國主流車企的混動技術(shù)已落后于日本豐田公司，州政府為此提出了追趕計劃，決定在該州底特律市等地大力籌劃發(fā)展混合動力汽車產(chǎn)業(yè)。與此同時，當(dāng)?shù)卣囍圃鞆S也早已有此規(guī)劃，如通用公司旗下的雪佛蘭沃特混動汽車已列入量產(chǎn)時間表，還有一些車企與豐田簽訂了混動技術(shù)許可合同等。政府與企業(yè)的合力推動，促進了底特律汽車產(chǎn)業(yè)集群的再次繁榮。

　　再如，在產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)制定、市場秩序維護、貿(mào)易摩擦解決和品牌建設(shè)等方面，伊利諾伊州的許多商業(yè)組織發(fā)揮了獨特作用，不僅贊助技術(shù)研究機構(gòu)、收集產(chǎn)業(yè)信息為集群企業(yè)提供創(chuàng)新源頭，而且還幫助其開拓市場、爭取產(chǎn)業(yè)政策，在政府和企業(yè)之間起到了橋梁和紐帶作用。

　　美國政府培育集群發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗

　　美國政府培育集群發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗有以下四個方面。

　　一是制定完善具體的集群發(fā)展政策體系。美國是最早研究集群政策的國家，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面出臺了一系列政策。

　　美國國會2010年通過《美國競爭力再授權(quán)法案》，要求實施區(qū)域創(chuàng)新集群計劃。美國聯(lián)邦政府2010年建立了3個區(qū)域創(chuàng)新集群計劃，分別為“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”“工作加速器合作集群計劃”和“區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”，支持56個創(chuàng)新集群。

　　在州政府層面，支持集群發(fā)展的政策更為具體。自1996年起，專門負責(zé)制定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的加州經(jīng)濟戰(zhàn)略小組，開始對全加州產(chǎn)業(yè)集群進行跟蹤研究，并適時提出政策援助建議，包括調(diào)整經(jīng)濟政策、實行發(fā)展激勵、完善公共服務(wù)體系等。

　　此外，與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展密切相關(guān)的科技政策、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和區(qū)域政策也相當(dāng)完善，進一步促進了集群的健康發(fā)展。

　　二是利用財政金融手段支持集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。美國政府在支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，采取了大量的財政金融支持手段。

　　在財政手段方面，大力支持科研機構(gòu)技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略產(chǎn)品市場開拓和集群組織機構(gòu)發(fā)展。例如，區(qū)域創(chuàng)新集群每年預(yù)算約600萬美元用于資助集群組織機構(gòu)，為集群內(nèi)的小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和咨詢服務(wù)，建立導(dǎo)師—學(xué)徒關(guān)系，組建團隊，向潛在投資者、可能采用小企業(yè)新技術(shù)的公共或私營機構(gòu)進行展示。

　　在金融支持方面，美國政府積極引導(dǎo)金融資本流向集群內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，以激發(fā)投資主體的興趣。比如，美國商務(wù)部2010年在“區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略計劃”中設(shè)立“種子基金”項目，旨在推動大學(xué)、基金公司、地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)機構(gòu)、企業(yè)和非營利機構(gòu)等成立集群投資基金，對集群內(nèi)生物醫(yī)藥、水技術(shù)、清潔能源、先進制造、自然資源等領(lǐng)域的高成長、初創(chuàng)型企業(yè)進行股權(quán)投資，有效營造了集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　三是構(gòu)建“1+N”協(xié)作機制。為整合資源，消除部門壁壘，多角度、多途徑推進集群建設(shè)，美國前總統(tǒng)奧巴馬親自掛帥集群工作組，共有8個部門參加。每個集群發(fā)展計劃都采用一個部門主導(dǎo)、多個部門參與的“1+N”協(xié)作機制，即由一個主導(dǎo)部門根據(jù)實際發(fā)展需要，對符合要求的特定集群加大政策引導(dǎo)和金融支持力度，同時聯(lián)合其他部門提供相關(guān)配套政策和服務(wù)。

　　以“能源區(qū)域創(chuàng)新集群計劃”為例，該計劃由能源部主導(dǎo)，商務(wù)部經(jīng)濟發(fā)展局、小企業(yè)管理局、國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、勞工部、教育部和國家科學(xué)基金會等參與，各部門從不同角度協(xié)作以推動集群發(fā)展。其中能源部負責(zé)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作、資本及技術(shù)支持，小企業(yè)管理局側(cè)重于提供商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)、貸款申請、專利申請等服務(wù)，同時幫助制定營銷策略、技術(shù)轉(zhuǎn)移策略等。

　　四是搭建高效的集群信息共享平臺。“摸清家底”是推動集群高質(zhì)量發(fā)展的重要一步。美國政府高度重視同企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會、高校商學(xué)院等非政府機構(gòu)的合作，并利用其掌握的大量集群和區(qū)域經(jīng)貿(mào)環(huán)境相關(guān)信息，為集群管理和發(fā)展搭建信息共享平臺。

　　2014年美國商務(wù)部同哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等高校合作開展的“產(chǎn)業(yè)集群描繪計劃”，在累計搜集與美國集群發(fā)展、區(qū)域社會經(jīng)濟特征、商業(yè)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的多達5000萬條數(shù)據(jù)后，對外發(fā)布了美國集群地圖和集群數(shù)據(jù)庫。同時也為政府和企業(yè)提供了一套對集群優(yōu)勢和潛在機會進行分類和比較的算法，幫助政府和企業(yè)在充分知情的情況下做出有效布局；搭建起企業(yè)間、企業(yè)同政府間的溝通平臺，供企業(yè)獲取各級政府部門正在推動的集群項目信息，并就經(jīng)營中的有效實踐、創(chuàng)新經(jīng)驗進行交流和討論。

　　對我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的幾點啟示

　　美國政府培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗，為我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了三點啟示。

　　一是把握集群形成和發(fā)展規(guī)律，是集群培育政策成功實施的重要基礎(chǔ)。結(jié)合美國大量集群依托地方特色、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展的特點，我國各級政府在制定集群培育政策時，一方面要根植于區(qū)域的自然、經(jīng)濟特點，構(gòu)思集群形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從專業(yè)化分工和市場細分中尋找機遇，培植本地經(jīng)濟特色，避免單純依靠“低價賣地”等措施來實現(xiàn)快速“筑巢引鳳”“做大攤子”，造成集群發(fā)展偏離區(qū)域特性的情況出現(xiàn)。另一方面，針對與區(qū)域自然、社會經(jīng)濟特色相契合的產(chǎn)業(yè)，要充分考慮其產(chǎn)業(yè)生命周期，制定好集群培育政策的階段性目標(biāo)。

　　此外，通過政府采購、破除傳統(tǒng)戶籍壁壘等舉措，培育或引入具備示范性或較強衍生能力的企業(yè)及其相應(yīng)領(lǐng)域人才，同時聯(lián)合高校、非營利組織等，搭建相應(yīng)的中介服務(wù)體系、勞動教育培訓(xùn)體系。

　　二是抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的政府引導(dǎo)工作，是提升集群競爭力和創(chuàng)新活力的重要保障。推動集群創(chuàng)新發(fā)展伴隨著較高的風(fēng)險，政府既要強調(diào)集群內(nèi)企業(yè)的主體地位，又要在資本和研發(fā)支持等關(guān)鍵領(lǐng)域做好引導(dǎo)工作。

　　在資本支持方面，以少量政府資本為引導(dǎo)，鼓勵并聯(lián)合銀行及民間合法投資機構(gòu)，設(shè)立面向集群內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)、高科技新創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險投資基金，為其提供信貸融資和股權(quán)融資支持，以此推動集群內(nèi)部的創(chuàng)新競爭、活躍創(chuàng)新思路。

　　在研發(fā)支持方面，通過政府引導(dǎo)，在集群區(qū)域引導(dǎo)布局更多高水平的大學(xué)分?；蚩蒲袡C構(gòu)分中心，為集群發(fā)展提供技術(shù)和人才保障。同時，還要整合各方產(chǎn)學(xué)研資源和力量，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)組成創(chuàng)新聯(lián)盟，促進優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)，進而推動企業(yè)探索新組織、新模式，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。

　　三是塑造集群“有機整體”，是優(yōu)化集群效率和協(xié)同能力的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國大量產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，但其內(nèi)部企業(yè)缺乏聚合效用，僅表現(xiàn)為空間上集聚。其重要原因之一就是缺乏政府、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等多方參與構(gòu)成的有效集群組織、管理機構(gòu)。

　　要推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，政府可在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)和教育培訓(xùn)機構(gòu)加入，聯(lián)合成立能夠促進集群企業(yè)間聯(lián)結(jié)、促進技術(shù)創(chuàng)新合作和信息溝通交流，以及增強集體行動效率的集群組織管理機構(gòu)。該機構(gòu)以市場化運作為目標(biāo)，建設(shè)初期可依靠政府承擔(dān)部分運營成本，之后逐步實現(xiàn)獨立自主運營。通過多組織參與建立的集群組織管理機構(gòu)，促進集群成員建立起在技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，避免企業(yè)出現(xiàn)資源配置不當(dāng)、過度競爭以及決策失誤等問題，將集群塑造成合作共贏的有機體。（賽迪智庫規(guī)劃研究所 張艦、黎文娟、趙蕓蕓、程楠）

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報
 

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