今年４月以來，《“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》及《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》陸續(xù)出臺，科技部相關負責人在對相關政策進行解讀時表示，“十三五”期間，科技部將重點開展科技資源精準服務技術、網(wǎng)絡化檢測終端裝備、虛擬孵化精準需求匹配與智能推送技術、知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)挖掘與深度加工技術等領域關鍵技術研發(fā)，制定相關科技服務業(yè)業(yè)務標準，建設科技咨詢公共服務平臺、知識產(chǎn)權運營公共服務平臺等科技服務業(yè)平臺，實施技術轉移服務應用示范、創(chuàng)業(yè)孵化綜合服務平臺應用示范、知識產(chǎn)權服務應用示范等，加強科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育和壯大科技服務市場主體。
“發(fā)展科技服務業(yè)需要立足市場，而有著足夠的市場容量和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢的國家高新區(qū)，是培育和發(fā)展科技服務業(yè)的有利陣地。此外，伴隨著科技服務業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)各個領域的融合程度不斷加深，國家高新區(qū)有望帶動科技服務業(yè)供給方式的改變。”中關村科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長賴曉南在接受記者采訪時表示。
國家高新區(qū)是科技服務主陣地
科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進的關鍵一環(huán)。
隨著我國高新技術產(chǎn)業(yè)進入一個新的發(fā)展階段，國家對于高新技術企業(yè)的認定標準和財稅優(yōu)惠政策作出較大調整，科技服務業(yè)的市場需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長。而作為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)重要基地和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，國家高新區(qū)無論是從規(guī)模還是從數(shù)量上都取得了飛速發(fā)展，并日漸成為發(fā)展科技服務業(yè)的主陣地。
《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（２０１６）》顯示，國家高新區(qū)集聚了全國４０％以上的企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)研發(fā)人員和高新技術企業(yè)。與此同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)演化激發(fā)著國家高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為國家高新區(qū)的價值導向和本質特征。２０１５年以來，國家高新區(qū)加快建設和培育了一批眾創(chuàng)空間，新型創(chuàng)業(yè)載體蓬勃有序發(fā)展，集“研發(fā)、孵化、服務和投資”功能于一體的新型研發(fā)組織持續(xù)涌現(xiàn)，各類創(chuàng)新服務機構數(shù)量持續(xù)增長，創(chuàng)投機構當年對企業(yè)的風險投資總額增長近一倍。
為打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有國際競爭力的科技服務業(yè)集群，科技部先后開展了兩批科技服務業(yè)行業(yè)和區(qū)域試點工作。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、科技服務資源較為豐富、具有領先發(fā)展優(yōu)勢、科技服務需求潛力大、模式創(chuàng)新活躍的國家高新區(qū)成為開展科技服務業(yè)的區(qū)域試點。自２０１５年以來，先后有北京中關村、上海張江、武漢東湖、天津、青島、成都等兩批共６５家國家高新區(qū)獲批成為科技服務業(yè)區(qū)域試點，各試點單位積極探索新路徑和新模式，通過建設科技服務業(yè)集聚區(qū)，搭建科技服務平臺，匯聚科技服務資源等方式，不斷培育新業(yè)態(tài)。
區(qū)域試點建設成績顯著
科技服務業(yè)是中關村最具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。今年１－４月，中關村科技服務業(yè)總收入１８７３．８億元，同比增長６．６％；新增科技型企業(yè)８８１８家，同比增長８９．６％，累計４４萬家。中關村新登記市場主體增長迅猛，今年１－５月，中關村新設立科技型企業(yè)１１０９３戶，同比增長８４．７％，占北京市新設立科技型企業(yè)總量的３５．１５％，日均新設立科技型企業(yè)７３家。
中關村示范區(qū)歷來十分重視通過發(fā)展科技服務業(yè)來提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。特別是２０１１年６月，財政部、國家發(fā)改委、商務部、科技部四部委與北京市共同在中關村設立現(xiàn)代服務業(yè)試點，將科技服務業(yè)作為試點領域，大力推動科技服務業(yè)的發(fā)展，并取得了較大成效。
在研發(fā)服務方面，中關村聚集了３０多所國家重點高校和１００多家國家骨干科研院所、６０多家國家重點實驗室、６０多家國家工程中心、８０多家跨國公司研發(fā)機構以及近兩萬家高新技術企業(yè)，科技創(chuàng)新勢頭強勁，發(fā)展水平不斷提升。今年１－５月，中關村企業(yè)內(nèi)部科技活動經(jīng)費支出５７５．３億元，同比增長１３．４％，北汽福田、三快在線、搜狗等８２家企業(yè)內(nèi)部科技活動經(jīng)費超億元。
在創(chuàng)業(yè)孵化方面，全國“雙創(chuàng)”策源地的中關村創(chuàng)業(yè)大街，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導向，基于“創(chuàng)業(yè)投融資＋創(chuàng)業(yè)展示”兩大核心功能，以及“創(chuàng)業(yè)交流＋創(chuàng)業(yè)會客廳＋創(chuàng)業(yè)媒體＋專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)培訓”五大重點功能，不斷探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務創(chuàng)新，經(jīng)歷了業(yè)態(tài)調整—機構集聚—產(chǎn)業(yè)與全球創(chuàng)新的持續(xù)升級階段，積極建設全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，成為全國“雙創(chuàng)”事業(yè)發(fā)展的風向標。
?。衬陙?，中關村創(chuàng)業(yè)大街及入駐機構累計孵化團隊１９００個，獲得融資７４３個，融資成功率３９％，總融資額９１．０４億元，其中融資超過１億元的企業(yè)４０多家，獨角獸企業(yè)２家。
中關村創(chuàng)業(yè)大街“創(chuàng)業(yè)會客廳”更是在全國首創(chuàng)“政務服務＋社會專業(yè)服務”方式，融合來自政府、社會２００多個服務機構的千余項服務，為企業(yè)提供免費的、一站式、全方位的創(chuàng)業(yè)服務。自２０１５年３月正式運營以來，共接待創(chuàng)業(yè)咨詢超過１萬次，為３２００余家企業(yè)提供專業(yè)服務。
在知識產(chǎn)權服務方面，中關村“知識產(chǎn)權一條街”上，企業(yè)創(chuàng)新能力旺盛，每萬人發(fā)明專利擁有量１７７件，是全國平均水平的２８倍，與美國硅谷等國外發(fā)達地區(qū)旗鼓相當；知識產(chǎn)權服務機構密集，７００多家知識產(chǎn)權優(yōu)質服務機構集聚此地共謀發(fā)展，解決了中關村科技成果轉化最后一公里的難題，成為推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的智慧新引擎。截至今年５月底，中關村企業(yè)擁有有效發(fā)明專利６７８６９件，占北京市企業(yè)同期有效發(fā)明專利量的６２．０％。
不只是中關村，其他國家高新區(qū)也根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況，推出了具有自身特色的科技服務業(yè)新業(yè)態(tài)。天津高新區(qū)以全國首創(chuàng)的創(chuàng)通票，破解了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金籌集難、政策兌現(xiàn)難等“痛點”。截至目前，吸引了３００多家專業(yè)服務機構聚集發(fā)展，其中超過六成來自北京中關村，逐漸形成了專業(yè)化運營、透明化競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
成都高新區(qū)，以成都高新投資集團為主體，于２０１７年５月在銀行間市場發(fā)行全國首單雙創(chuàng)專項債務融資工具，創(chuàng)新性地允許將募集資金通過委托貸款或股權投資的形式支持成都高新區(qū)“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展。同時，探索設立“成都高新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權投資基金”，基于知識產(chǎn)權評估，以動態(tài)估值的“股權投資＋銀行貸款”幫助輕資產(chǎn)的高科技企業(yè)進行投貸聯(lián)動融資。
貴陽高新區(qū)，緊緊圍繞大數(shù)據(jù)、大健康等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展科技服務業(yè)，一批基于大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術的科技服務新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移等科技服務業(yè)態(tài)初具規(guī)模，各類科技創(chuàng)新要素加速聚集。截至目前，園區(qū)已聚集研發(fā)機構１４１家。已建成的中國西部眾創(chuàng)園中，子午空間、色譜創(chuàng)客空間、等實體空間投入運營，成功孵化企業(yè)１５００余家，在孵企業(yè)近１０００家。
包頭稀土高新區(qū)生產(chǎn)力促進中心依托國家級生產(chǎn)力促進中心平臺，開展特色服務，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，累計服務企業(yè)２０００多家，受到企業(yè)的一致好評；在青島高新區(qū)，青島國際機器人中心可以為企業(yè)提供展示交易、研發(fā)孵化、信息交流等多方位服務，展示平臺集中展示入駐企業(yè)技術產(chǎn)品，研發(fā)孵化平臺集聚了企業(yè)工程技術應用中心，信息交流平臺空間布局具有會議、培訓、產(chǎn)品發(fā)布等功能。
未來建設仍需補課
賴曉南在經(jīng)過一段時間的調研和走訪后總結到，盡管科技服務業(yè)在部分國家高新區(qū)已初具規(guī)模，但與國家高新區(qū)所承擔的戰(zhàn)略使命相比，科技服務業(yè)的整體支撐能力仍然還是相對不足，發(fā)展情況參差不齊，部分區(qū)域還處于中低端的發(fā)展水平。他認為原因主要有三個方面：一是部分地區(qū)對于科技服務業(yè)的認識仍然存在一定的局限性，既沒有充分認識到發(fā)展科技服務業(yè)的重要性，也沒有充分意識到發(fā)展科技服務業(yè)的必要性，還沒有把科技服務業(yè)真正當成一個獨立的產(chǎn)業(yè)來看待。二是部分地區(qū)的科技服務業(yè)政策環(huán)境仍然有待進一步優(yōu)化，普遍缺乏具備實操性的整體發(fā)展規(guī)劃和系統(tǒng)性的配套政策體系，這也就難以推動各類科技服務業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)內(nèi)形成真正的集聚效應。三是部分地區(qū)的科技服務業(yè)市場化也仍然有待進一步提升，普遍缺乏權威性的社會組織和市場化的行業(yè)平臺，科技服務市場供需雙方信息不對稱的情況十分普遍，不知“誰能服務”和不知“誰需服務”的現(xiàn)象并存，這也導致了各類專業(yè)型科技服務人才的引進和培育缺乏“土壤”，高端化科技服務業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展也就無從談起。
記者注意到，《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，把大力發(fā)展科技服務業(yè)作為國家高新區(qū)“十三五”期間重點任務內(nèi)容。并提出支持發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化、市場化科技服務。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務機構，吸引國內(nèi)外知名科技服務企業(yè)在國家高新區(qū)設立分支機構和功能性總部。加速國有科技服務機構市場化改革進程，推進具備條件的科技服務事業(yè)單位轉制。支持建立面向全國的科技服務采購平臺，加強對新服務、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應用。
在政策的驅動下，國家高新區(qū)惟有“快馬揚鞭”，才能走好科技服務業(yè)這步棋。日前，湖南省科技廳出臺的《湖南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展提質升級三年行動方案（２０１７－２０１９年）》中明確提出，實施科技創(chuàng)新服務體系建設工程，力爭３年內(nèi)建設１０個省級以上科技服務業(yè)集聚區(qū)。依托國家高新區(qū)建成３個以上國家級科技服務業(yè)集聚區(qū)。每個省級高新區(qū)至少擁有１個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、１支創(chuàng)業(yè)（或者天使）投資基金、１０家科技服務骨干機構、１０家科技金融機構。此外，寧波高新區(qū)首次將科技服務業(yè)上升為園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，這也是寧波高新區(qū)在新的歷史條件下強化資源配置能力、提高輻射力及帶動性的重要舉措等。
賴曉南建議，國家高新區(qū)在促進科技服務業(yè)發(fā)展方面，可以采用“基于互聯(lián)網(wǎng)思維的平臺＋專尖特新的專業(yè)服務人員和機構”的模式：一是面向區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群的整體需求，加快引進和培育基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術的應用，能夠真正解決供需精準匹配，并帶動相關科技服務資源來共同提供綜合科技服務的平臺型企業(yè)；二是面向本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的實際需求，加快培育根植于本地企業(yè)轉型升級關鍵環(huán)節(jié)的小微科技服務企業(yè)，同時要通過設立專業(yè)化科技服務業(yè)眾創(chuàng)空間、孵化器的方式，吸引更多具有“專尖特精”特征的科技服務創(chuàng)業(yè)者和團隊向國家高新區(qū)進行集聚。這也提示我們，發(fā)展科技服務業(yè)要從構建生態(tài)系統(tǒng)的維度出發(fā)，以“市場換產(chǎn)業(yè)”的思路，才能切實推動科技服務業(yè)實現(xiàn)多層次和多元化的集聚跨越發(fā)展。
轉自：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報
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