專家稱要杜絕和稀泥式執(zhí)法落實(shí)普法責(zé)任制

　　最近，視覺(jué)中國(guó)又?jǐn)偵鲜聝毫恕?br />
　　演員秦某某發(fā)現(xiàn)，視覺(jué)(中國(guó))文化發(fā)展股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱視覺(jué)中國(guó))與其子公司漢華易美(天津)圖像技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱漢華易美)在未經(jīng)其同意的情況下，對(duì)外公開(kāi)銷售跟自己相關(guān)的圖片，于是，秦某某將兩家公司訴至北京互聯(lián)網(wǎng)法院。

　　8月29日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院經(jīng)審理認(rèn)為，漢華易美侵犯了秦某某的肖像權(quán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任，賠禮道歉、賠償經(jīng)濟(jì)損失及精神撫慰金。

　　4個(gè)月前，視覺(jué)中國(guó)“碰瓷”黑洞照片，讓更多的人了解到了著作權(quán)；現(xiàn)在，視覺(jué)中國(guó)子公司因?yàn)椴缓侠硎褂妹餍切は?，讓肖像?quán)的相關(guān)知識(shí)為更多人所熟知——盡管成為普法課的主角，并不是視覺(jué)中國(guó)的本意。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，熱點(diǎn)案件的傳播速度極快、受關(guān)注程度極高。執(zhí)法者對(duì)于個(gè)案的處理，隨時(shí)可能成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何把熱點(diǎn)案件變?yōu)橐粓?chǎng)全民共享的普法課，需要不小的智慧。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師尤陳俊近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，執(zhí)法者在一次執(zhí)法過(guò)程中是否做到公平執(zhí)法，不僅會(huì)影響到當(dāng)事人的利益，還可能會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳播從而影響到更多的人對(duì)于法治的看法。正因如此，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制就顯得更加必要且意義重大。

　　　每個(gè)熱點(diǎn)案件都是普法良機(jī)

　　8月29日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院官方微博發(fā)布消息稱，因認(rèn)為視覺(jué)中國(guó)、漢華易美未經(jīng)其同意擅自將標(biāo)識(shí)“秦某某”的數(shù)百?gòu)堈掌胖闷渚W(wǎng)站進(jìn)行使用并公開(kāi)售賣，侵犯了其合法權(quán)益，構(gòu)成侵權(quán)。演員秦某某將二公司訴至北京互聯(lián)網(wǎng)法院，要求二公司公開(kāi)賠禮道歉、共同賠償經(jīng)濟(jì)損失等費(fèi)用共計(jì)50萬(wàn)元。

　　2019年8月29日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院開(kāi)庭審理此案并當(dāng)庭宣判，判決被告漢華易美公司賠禮道歉，并賠償原告經(jīng)濟(jì)損失、合理支出、精神撫慰金等共計(jì)21.18萬(wàn)元；駁回原告秦某某的其他訴訟請(qǐng)求。

　　什么是肖像權(quán)？公眾人物的肖像權(quán)是否可以隨意使用？

　　對(duì)此，北京互聯(lián)網(wǎng)法院在解釋這一案件的典型意義時(shí)指出，肖像權(quán)是自然人人格權(quán)的一部分，是一種絕對(duì)權(quán)，肖像權(quán)人對(duì)其肖像擁有包括允許他人使用在內(nèi)的絕對(duì)支配權(quán)并有權(quán)禁止他人非法使用。隨著社會(huì)的進(jìn)步和商業(yè)交往的深入，肖像權(quán)的合理使用呈現(xiàn)新的現(xiàn)象和特點(diǎn)，對(duì)肖像尤其是名人肖像的商業(yè)使用成為普遍現(xiàn)象，因?yàn)楣娙宋锲渥陨淼膶傩裕率蛊湫は駲?quán)受到一定限制，但是任何權(quán)利的行使都應(yīng)以不損害公共利益為原則，對(duì)于公眾人物的私人生活中的肖像權(quán)應(yīng)當(dāng)予以和普通公眾一樣的保護(hù)力度。

　　原告觀點(diǎn)、被告觀點(diǎn)、案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、裁判要旨、裁判結(jié)果、典型意義……北京互聯(lián)網(wǎng)法院用視覺(jué)中國(guó)子公司侵犯明星肖像權(quán)的案例，給公眾講了一堂普法課。

　　這堂普法課迅速引起了媒體和網(wǎng)友的關(guān)注，很快登上了搜索引擎、微博和一些新聞網(wǎng)站的熱搜和頭條。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員莫紀(jì)宏指出，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每一個(gè)熱點(diǎn)案件都會(huì)被放大，與此同時(shí)，每一個(gè)熱點(diǎn)案件也都是一次普法的良機(jī)。加大以案釋法力度，把熱點(diǎn)案件變?yōu)橐惶梅ㄖ喂_(kāi)課，可以讓公眾在第一時(shí)間從個(gè)案中看到公平正義，對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)有著巨大作用。

　　公平執(zhí)法是最有效普法方式

　　7月29日，河南鶴壁市淇縣瓜農(nóng)龐某的西瓜被宋某與其女兒耿某偷走，龐某在追趕騎電動(dòng)車的兩人時(shí)，致耿某摔倒受傷。民警處警后現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，龐某賠償兩人300元。

　　隨后，這起“瓜農(nóng)西瓜被偷反賠偷瓜者300元”事件在網(wǎng)上掀起了軒然大波。

　　8月3日，鶴壁市公安局啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序，對(duì)這起事件進(jìn)行調(diào)查。8月4日，鶴壁市公安局發(fā)布通報(bào)稱，北陽(yáng)派出所處置本案過(guò)程中存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。淇縣公安局根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)偷瓜者宋某作出行政拘留3日的處罰決定，對(duì)北陽(yáng)派出所責(zé)任民警采取停止執(zhí)行職務(wù)措施。

　　尤陳俊認(rèn)為，“和稀泥”式的執(zhí)法其實(shí)是沒(méi)有落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，沒(méi)有意識(shí)到“執(zhí)法過(guò)程同時(shí)也是普法過(guò)程”這一理念。

　　尤陳俊指出，“和稀泥”式的執(zhí)法方式，有時(shí)或許會(huì)被當(dāng)事人無(wú)奈地隱忍接受，但其處理結(jié)果與民眾樸素正義感之間的沖突卻已埋下，法治社會(huì)要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，而“和稀泥”式執(zhí)法給公眾帶來(lái)的認(rèn)知，無(wú)疑會(huì)沖擊到人們內(nèi)心深處對(duì)于規(guī)則意識(shí)的信仰。

　　在尤陳俊看來(lái)，民警在處理個(gè)案的糾紛沖突時(shí)，其并不僅僅只是在解決一起具體的糾紛，同時(shí)還以公權(quán)力身份向公眾展示了其所奉行的行動(dòng)邏輯和規(guī)則。而且，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，執(zhí)法者在一次執(zhí)法過(guò)程中是否切實(shí)落實(shí)法律規(guī)則的精神和內(nèi)容，不僅直接影響到當(dāng)事人的利益及其對(duì)法治的切身感知，而且還有可能通過(guò)媒體的報(bào)道，在網(wǎng)絡(luò)空間中影響到更多社會(huì)大眾對(duì)于法治現(xiàn)狀的看法和信心。

　　“公平執(zhí)法是最有效的普法方式之一。”尤陳俊認(rèn)為，在當(dāng)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)法人員在每一次執(zhí)法時(shí)都要充分意識(shí)到，其所從事的這種公權(quán)力行為，不僅關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益，還在整體上承擔(dān)著一個(gè)重要功能，即通過(guò)執(zhí)法者一次次遵行法律規(guī)則的公平執(zhí)法，來(lái)潛移默化地強(qiáng)化社會(huì)大眾的規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)，這也是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的應(yīng)有之義。

　　互聯(lián)網(wǎng)普法講究潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何用好新媒體開(kāi)展普法？吉林省四平市公安局抖音號(hào)“四平警事”提供了一個(gè)好的范本。

　　“四平警事”通過(guò)短視頻形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的語(yǔ)言對(duì)普法內(nèi)容再包裝，讓一些枯燥的法言法語(yǔ)變得更加容易被網(wǎng)友接受。

　　為此，“四平警事”專門結(jié)合熱點(diǎn)案件，推出了一系列普法短劇，并對(duì)臺(tái)詞進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，使之更符合網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，例如，酒駕是“小酒一喝，跨上摩托，如馬踏飛燕”，電信詐騙是“在網(wǎng)上做個(gè)木馬鏈接，發(fā)個(gè)假紅包”。

　　今年1月29日，首屆“四個(gè)一百”政法新媒體榜單在京發(fā)布。其中，“四平警事”榮獲“十佳短視頻賬號(hào)”稱號(hào)。

　　同樣是用新媒體普法，河南省長(zhǎng)垣縣公安局則是用了另一種方法。

　　2017年初，長(zhǎng)垣縣公安局梳理整合各警種部門及110聯(lián)動(dòng)單位業(yè)務(wù)，將河南公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺(tái)嵌入“平安長(zhǎng)垣”微信公眾號(hào)，搭建了融微服務(wù)、微宣傳、微舉報(bào)、微信訪、微管理等功能于一體的“微警局”。

　　長(zhǎng)垣縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“微警局”設(shè)有“每日學(xué)法”專欄，選取發(fā)生在群眾身邊的案(事)件，每天編發(fā)一篇文章，以案說(shuō)法、以案析理開(kāi)展普法教育，真正把普法做在平時(shí)、普到基層。得益于普法工作的深入開(kāi)展，一批愿意參與、勇于參與、善于參與基層法治的“長(zhǎng)垣群眾”涌現(xiàn)出來(lái)。

　　2018年9月6日，“長(zhǎng)垣微警局”發(fā)布《懸賞通告》，對(duì)涉嫌入室盜竊的犯罪嫌疑人王某進(jìn)行懸賞。當(dāng)日9時(shí)40分，王某在村干部的陪同下到長(zhǎng)垣縣公安局投案自首。王某稱，其聽(tīng)聞自己被“平安長(zhǎng)垣微警局”懸賞通緝心中害怕，迫于巨大壓力，感覺(jué)自己走投無(wú)路、無(wú)處遁藏，便主動(dòng)投案，供述了其自2015年以來(lái)先后5次入室盜竊的犯罪事實(shí)。

　　在莫紀(jì)宏看來(lái)，在利用新媒體普法時(shí)，無(wú)論是哪種普法方式，都有相同的注意事項(xiàng)——要善于抓住公眾的興趣點(diǎn)和心理特點(diǎn)，要讓公眾有興趣去學(xué)習(xí)和了解法律知識(shí)。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，如今，傳統(tǒng)的“大水漫灌”式普法已經(jīng)很難引起公眾興趣，精心設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)普法往往更受歡迎。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)可以結(jié)合自身工作，緊跟群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行普法，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的落實(shí)。

　　轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào)

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