“國慶”長假來臨之前，云南旅游業(yè)再出重磅消息：“全省99個國有景區(qū)于10月1日起全面降價，平均降價幅度33.2%”。

　　作為云南“旅游革命”的一項重要措施，門票降價再次彰顯“革命”的動真格，這場如旋風(fēng)般席卷全省的“旅游革命”，正在倒逼云南旅游業(yè)“鳳凰涅槃、浴火重生”。

　　旅游市場秩序整治陷入“怪圈”

　　不久前，云南省人民政府副秘書長和麗貴向媒體提供的一組數(shù)據(jù)令人扼腕：“一段時間內(nèi)，云南旅游投訴居高不下，旅游投訴在人民網(wǎng)旅游315投訴平臺上占全國旅游投訴總量的60%以上，投訴量排名處于全國前列”。

　　自上世紀(jì)70年代后期開始的云南旅游業(yè)，曾一度是中國旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。在旅游目的地打造、旅游景區(qū)建設(shè)、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游品牌營銷宣傳等方面多次開全國之先河。

　　但如今，云南旅游業(yè)卻飽受詬病。

　　隨著大眾旅游、全民旅游時代的到來，傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)發(fā)生了深刻變化：景點游變成了全域游，團隊游變成了自由行，觀光游變成了休閑游。面對國內(nèi)外旅游市場競爭日趨激烈的態(tài)勢，云南旅游業(yè)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級緩慢、新業(yè)態(tài)培育不足、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益不高等問題凸顯，云南旅游市場秩序整治一度陷入“整治-反彈-再整治-再反彈”的“怪圈”：“不合理低價游”仍然普遍存在，各類欺客宰客、“零負(fù)團費”等違法違規(guī)行為屢屢重演，云南“旅游亂象”不斷被媒體曝光。

　　高度市場化的旅游行業(yè)變得良莠不齊。“不合理低價游”、酒吧價格虛高、景區(qū)管理混亂、安全意識薄弱、旅行社指定購物、導(dǎo)游打罵游客等亂象叢生。為規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)的約束，部分旅行社表面上以正常價收客，私下又將部分團費返給游客；有的向游客贈送價值不等的購物卡，旅行社陷入“惡性競爭”，顧客和導(dǎo)游的權(quán)益都受到傷害。

　　“在‘不合理低價游’的畸形經(jīng)營模式下，劣幣驅(qū)逐良幣，合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)難以生存，成了云南旅游之殤。”和麗貴說。

　　2017年4月15日，云南出臺了堪稱云南旅游發(fā)展史上最嚴(yán)厲的“22條”整治措施。一年多來，旅游市場秩序整治取得了“兩個沒有，一個下降”的明顯成效，即原來鋪天蓋地、喬裝打扮的低價游基本沒有了；原來普遍存在、明目張膽的強制購物現(xiàn)象基本沒有了；原來居高不下、此起彼伏的旅游投訴大幅下降。

　　但不容忽視的是，一些經(jīng)過偽裝、具有隱蔽性的“不合理低價旅游團”仍偶有出現(xiàn)，變相安排購物和有違誠信的欺詐行為還時有發(fā)生。

　　“這些問題說明云南旅游市場亂象還沒有徹底根除。”和麗貴說。

　　去年9月，云南與騰訊公司合作，開發(fā)建設(shè)云南智慧旅游平臺“一部手機游云南”。但在試運行中卻發(fā)現(xiàn)，“因線下產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量不高，成為其后續(xù)建設(shè)運營的最大瓶頸”。

　　對此，和麗貴指出，“只有線下產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)革命性變化，才能推動旅游產(chǎn)業(yè)真正轉(zhuǎn)型升級。”

　　要走出整治“怪圈”，必須來一場“旅游革命”

　　“要走出旅游市場整治‘怪圈’，必須來一場‘旅游革命’”。8月2日，在云南省舉行的推進旅游革命動員大會上，云南省委副書記、省長阮成發(fā)指出，云南旅游一直在不斷的改革創(chuàng)新和自我突破中發(fā)展壯大，云南旅游要創(chuàng)造更大的奇跡，必須要以更大的決心和勇氣來一場全新的“革命”。

　　這場全新的“旅游革命”的任務(wù)是：破解長期積累下來的問題和深層次矛盾，徹底整治旅游市場，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。它包括：以絕不姑息的態(tài)度，鏟除“零負(fù)團”生存土壤，徹底根除“不合理低價游”；加強旅游團隊運行監(jiān)管，旅行社必須將旅游團隊運行路線、停留地點和時間信息制作成電子行程計劃書上報統(tǒng)一管理平臺；客運車輛安裝車載視頻和衛(wèi)星定位裝置；對涉旅違法犯罪行為進行“高壓嚴(yán)打”；建立旅游服務(wù)評價體系和旅游服務(wù)動態(tài)管理機制，為政府監(jiān)管和游客選擇旅游企業(yè)提供參考。

　　同時，以“云南只有一個景區(qū)，這個景區(qū)就叫云南”的發(fā)展理念，變景點開發(fā)為全域開發(fā)，提升旅游供給能力；實施50個國家級和省級全域旅游示范區(qū)、25個特色旅游城市、60個旅游強縣、100個旅游名鎮(zhèn)、50個國家級和省級旅游度假區(qū)、200個旅游名村、30個花田(農(nóng)業(yè))旅游示范基地創(chuàng)建工作；大幅降低國有景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車船價格，降低旅游線路產(chǎn)品成本；完善自駕旅游線路服務(wù)配套，加快汽車旅游營地建設(shè)，提升高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能，用“一部手機游云南”平臺，加快推進智慧旅游。

　　此外，“旅游革命”要重構(gòu)旅游管理機制。通過旅游行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，建立旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，及時處置各類涉旅事務(wù)，加大旅游行政執(zhí)法力度。強化旅游監(jiān)管履職監(jiān)督檢查；構(gòu)建旅游投訴快速處置機制；每季度對州、市人民政府監(jiān)管效能進行量化考評；考評連續(xù)3次處于后3位的將被約談，連續(xù)3次處于末位的將被問責(zé)，考評、約談、問責(zé)情況將向全社會公開。

　　在云南旅游業(yè)界人士看來，“由于全國沒有案例可參照，云南用過很多方法和途徑，包括行政調(diào)控手段來整治旅游市場，而這次“旅游革命”顯然更全面、更擊中要害”。

　　值得關(guān)注的是， 雖然這場“旅游革命”給云南旅游業(yè)帶來了極大的陣痛，但經(jīng)過一年多“刮骨療毒”，云南旅游業(yè)開始從陣痛期進入回暖期。據(jù)云南省人民政府通報，2018年上半年，云南接待海內(nèi)外游客3.4億人次，同比增長26.87%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入4201.35億元，同比增長26.78%；旅游項目完成投資600億元，實現(xiàn)年度任務(wù)的54.5%，與旅游密切相關(guān)的其他行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的良好勢頭。（記者 張文凌）

　　原標(biāo)題：“旅游革命”拯救飽受詬病的云南旅游業(yè)

　　轉(zhuǎn)自：中國青年報


 

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