城市民宿惹紛爭源頭管控是關(guān)鍵

　　近日，《重慶某小區(qū)一年冒出300多家“網(wǎng)紅”民宿居民不堪其擾》《民宿之爭:成都首度動(dòng)真格七家民宿被取締》等類似的報(bào)道刷爆了微信朋友圈，“當(dāng)事人”正是處于發(fā)展旺盛期的城市民宿。“民宿住客深夜喧嘩擾民、亂扔垃圾、霸占天臺(tái)等公共區(qū)域。”“民宿業(yè)主改變房間原有結(jié)構(gòu)，甚至還砸掉了承重墻。”“誰能保證住進(jìn)來的人像正規(guī)旅館那樣進(jìn)行了信息登記，我們感覺不安全。”這些投訴點(diǎn)直指城市民宿存在缺乏監(jiān)管、安全風(fēng)險(xiǎn)不可控、房東經(jīng)營不規(guī)范、住客素質(zhì)參差不齊、嚴(yán)重?cái)_民等痛點(diǎn)問題。

　　根據(jù)居民的投訴，多地公安部門表示，住宿行業(yè)是需公安機(jī)關(guān)許可的特種許可行業(yè)，擅自經(jīng)營民宿、自租房、小旅館等住宿服務(wù)屬于違法行為。近日，成都萬年場附近觀城小區(qū)12棟樓不同樓層的7家民宿被成都萬年派出所取締。據(jù)了解，取締的理由是這7家民宿處于住宅小區(qū)內(nèi)，未經(jīng)大部分業(yè)主及業(yè)委會(huì)、物業(yè)的同意，從事經(jīng)營活動(dòng)。盡管房屋屬性屬于公寓，但仍然屬于住改商行為。此外，將房屋以酒店行為操作，對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營盈利，需持有公安機(jī)關(guān)下發(fā)的許可證。然而這7家民宿，公安機(jī)關(guān)要求的證照、備案等都沒有。

　　城市民宿的房東也陷入了迷茫。“分享個(gè)人閑置房源的城市民宿同樣屬于共享經(jīng)濟(jì)范疇，國家并沒有明文規(guī)定禁止共享住宿的發(fā)展。但如果直接將城市民宿劃分至酒店行業(yè)，拿其規(guī)范進(jìn)行要求，確實(shí)很難達(dá)標(biāo)。”城市民宿房東曉霞無奈地說。此外，作為房東，他們也不是完全無所作為，有些房東會(huì)在房客入住前收取押金時(shí)便說明，如有亂扔垃圾、大聲喧嘩打擾他人等遭投訴的行為發(fā)生，會(huì)扣除相應(yīng)押金。當(dāng)然，一家城市民宿的經(jīng)營者可以做的市場教育實(shí)在是太微小了。

　　國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2017年我國主要共享住宿平臺(tái)的國內(nèi)房源數(shù)量約300萬套；參與者人數(shù)約為7800萬人，其中房客約7600萬人；共享住宿市場交易規(guī)模約145億元，比上年增長70.6%。面對(duì)如此龐大的市場，以及亟待解決的痛點(diǎn)問題，究竟該如何對(duì)待這些正處于“灰色地帶”的城市民宿，引人深思。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵曾在接受媒體采訪時(shí)表示，民宿的性質(zhì)到底是旅店還是出租房，之所以讓人感到困擾是因?yàn)檎嬲某鲎夥?，租賃期限至少應(yīng)該是數(shù)月，只出租一天兩天的日租房更接近旅店。然而，民宿經(jīng)營和一般的旅店又不太一樣，因此需要有一個(gè)明確的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。如果不納入監(jiān)管范疇，還是會(huì)有安全問題，但管理上應(yīng)該采取便捷的方法。

　　“問題的癥結(jié)在于源頭失控。”上海星碩酒店管理咨詢有限公司首席咨詢官袁學(xué)婭說，現(xiàn)在國內(nèi)很多城市民宿的經(jīng)營者已經(jīng)不是房主本人，大多數(shù)是交給專業(yè)機(jī)構(gòu)來經(jīng)營，這些失去了“主人情懷”的城市民宿就只剩下房屋本身的純交易，處于“無人管”狀況的他們，別說是無處辦理許可證，連稅金都不用繳納。此外，現(xiàn)在不少掛在各大在線預(yù)訂平臺(tái)上的房源信息都出現(xiàn)了與真實(shí)房屋情況不相符的問題，這些歸根結(jié)底都是因?yàn)槌鞘忻袼逈]有指定的主管部門在源頭上進(jìn)行把控所造成的。如果只等到問題發(fā)生了再由相關(guān)部門出面處理，市場狀況會(huì)越來越艱難。

　　中國深度旅行發(fā)展研究院首席學(xué)者季佩楓建議，既然這個(gè)市場是客觀存在的，從市場化的角度，可以用運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)某一個(gè)主管部門來橫向協(xié)調(diào)建立相關(guān)的法律法規(guī)。比如，由一些城市民宿比較集中的城市的文化旅游主管部門先進(jìn)行一些相關(guān)運(yùn)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)地方法規(guī)的建設(shè)，從而推動(dòng)城市民宿的相關(guān)立法。一方面讓城市民宿合法化，另一方面用相關(guān)的運(yùn)營規(guī)范、環(huán)境保護(hù)規(guī)范來影響房客的行為。

　　今年6月15日日本正式實(shí)行《住宅宿泊事業(yè)法》，讓也曾處于灰色地帶的日本民宿有了合法身份?！蹲≌薏词聵I(yè)法》規(guī)定，日本物業(yè)所有者每年可將空余房間或整個(gè)房屋對(duì)外出租的天數(shù)不得超過180天。有意經(jīng)營民宿的房東必須去所在地政府提出申請(qǐng)，獲批登記許可號(hào)碼之后方可在網(wǎng)上掛出房源，否則就是違法行為。當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)情況設(shè)定其他限制條件，比如，京都市只允許每年的1月中旬到3月中旬在居民區(qū)經(jīng)營民宿，且代替房東管理民宿的人員居住的位置與住宅區(qū)距離不得超過800米。為嚴(yán)格貫徹落實(shí)《住宅宿泊事業(yè)法》，京都和大阪市還成立專項(xiàng)工作小組，通過關(guān)閉非法運(yùn)營民宿及通知房東合法運(yùn)營等方式確保新法得到落實(shí)。據(jù)了解，通過新法，噪音、垃圾等“擾民”問題、安全及合法性等問題都得到很大程度的解決。不少業(yè)者認(rèn)為“他山之石可以攻玉”。（王瑋）

　　原標(biāo)題：城市民宿惹紛爭源頭管控是關(guān)鍵

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報(bào)



 

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