當前，農業(yè)保險在農業(yè)生產中的“防火墻”和“安全網”功能日益顯現(xiàn)。黨的二十屆三中全會在部署完善強農惠農富農支持制度時，要求“發(fā)展多層次農業(yè)保險”。我國農業(yè)保險保費收入主要來源于各級財政補貼，政策性較強，農業(yè)保險發(fā)展的好壞直接關系到財政補貼資金的功能作用發(fā)揮，社會各界均高度關注。

　　業(yè)內人士認為，農業(yè)保險亟需提質增效、轉型升級。解決農業(yè)保險領域承保理賠精準性問題，是推動我國農業(yè)保險邁向高質量發(fā)展的重要一環(huán)。

　　提升投保農戶獲得感

　　目前，我國農業(yè)保險體量大、增速快、服務農戶眾多，我國農業(yè)保險規(guī)模已躍居世界前列，但在實踐中，與“三農”領域日益增長的風險保障需求相比，仍有較大差距。承保理賠不精準的問題，影響了投保農戶獲得感和農業(yè)保險功能作用發(fā)揮。

　　“承保理賠不規(guī)范、不精準是我國農業(yè)保險行業(yè)長期存在的深層次、頑固性問題?！敝袊r科院信息所農業(yè)風險管理研究中心副主任趙思健認為，農業(yè)保險承保與理賠時，如果長期缺乏有效的數(shù)據(jù)與工具支撐，那么就不清楚保險標的“是什么、在哪兒、有多少”，也難以及時準確掌握災害發(fā)生后受災面積、災損程度。此外，承保端虛構標的投保、理財式投保，理賠端夸大損失理賠、協(xié)議理賠等道德風險時有發(fā)生，出現(xiàn)一些套取財政補貼的違法行為，嚴重影響了財政補貼的真實性和有效性。

　　2022年，原銀保監(jiān)會出臺《農業(yè)保險承保理賠管理辦法》，對承保、理賠、協(xié)辦、內控等關鍵環(huán)節(jié)行為進行規(guī)范。同時，指導保險業(yè)協(xié)會發(fā)布種植險、養(yǎng)殖險、森林險承保理賠服務規(guī)范，分險種明確服務標準。但關于投保理賠精準性的規(guī)定尚不夠完善，一些規(guī)定還較為原則。

　　2024年中央一號文件首次提出“推進農業(yè)保險精準投保理賠，做到應賠盡賠”。為將國家的強農惠農富農政策真正落到實處，切實保護農民利益，金融監(jiān)管總局、財政部、農業(yè)農村部、國家林草局近日聯(lián)合發(fā)布《關于推進農業(yè)保險精準投保理賠等有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　一方面，投保要準?！锻ㄖ穼τ诩w投保類業(yè)務，提出穩(wěn)步提升抽查驗標比例，抽查驗標要精準到地塊；對于規(guī)模經營主體投保類業(yè)務，同樣要求確保保險標的精準到地塊，并要求重點審核保險標的位置、數(shù)量、權屬、風險等信息。

　　另一方面，理賠要快。《通知》規(guī)定，保險公司應及時開展查勘工作，加強定損管理，集中核賠，切實解決理賠難、理賠慢的問題；保險公司應依照規(guī)定時限，結合自身經營能力，分險種制定理賠周期閾值，嚴禁拖賠惜賠；堅持理賠款直接支付被保險人的工作原則，鼓勵各地對接社?？ā耙豢ㄍā钡确绞街Ц顿r款。

　　“作為完善農業(yè)保險監(jiān)管的重要制度安排，《通知》以提升農戶獲得感為根本出發(fā)點和落腳點，針對各方反映較為集中的農業(yè)保險承保理賠有關問題，打通影響承保理賠的各個關鍵環(huán)節(jié)，明確細化了包括承保、理賠、賠款支付、應收保費管理等各個環(huán)節(jié)各方主體的職責，明確標準，強化合作，推動數(shù)據(jù)共享和信息核驗，鼓勵科技賦能，規(guī)范農業(yè)保險市場秩序，進一步完善農業(yè)保險承保理賠管理機制，提高投保農戶承保理賠滿意度，促進農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展?！苯鹑诒O(jiān)管總局有關司局負責人表示。

　　加大科技創(chuàng)新投入

　　在科技賦能方面，《通知》鼓勵保險公司加大科技創(chuàng)新投入，推進無人機、遙感、物聯(lián)網等科技手段應用，加快標準化建設，提升承保理賠真實性、準確性和及時性。持續(xù)推進農業(yè)保險業(yè)務線上化、數(shù)字化和智能化，推廣承保理賠信息線上告知、公示及查詢，保障農戶知情權，改善農戶投保理賠體驗。

　　業(yè)內人士認為，乘著信息化、數(shù)字化浪潮，農業(yè)保險與遙感、人工智能等新技術融合應用，不斷催生“保險+科技+服務”的新服務模式，推動精準定損、快速理賠，有效助力農業(yè)及時恢復再生產。

　　紅彤彤的花牛蘋果是甘肅天水的“致富果”，也是天水市壯大農村經濟、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要支柱性農業(yè)產業(yè)。今年8月21日，天水市麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)遭遇強降雨并伴有冰雹、雷雨大風等強對流天氣。正值“花?！碧O果即將上市之際，突發(fā)雹災給當?shù)毓r造成嚴重損失。人保財險暢通理賠綠色通道，優(yōu)化服務流程，做到“應賠盡賠、能賠快賠、合理預賠”。截至9月20日，受災區(qū)域涉及的341戶種植農戶及12家專業(yè)種植合作社已全部結案，共計賠款855萬元。

　　人保財險不斷提升精準快速理賠服務，推動數(shù)字化在蘋果保險場景中的應用，通過衛(wèi)星遙感、無人機精準拍攝、地面現(xiàn)場驗標和查勘等方式，形成了“天空地”一體化承保理賠模式，提升了工作效率，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、果農少跑腿的積極效果。同時，人保財險與天水市氣象局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展“智慧氣象+蘋果保險”精準服務技術研究，共同推進氣象信息融入農業(yè)保險服務體系，充分發(fā)揮氣象服務和金融保險對蘋果產業(yè)發(fā)展的“雙保障”作用。

　　平安產險聯(lián)合平安科技開啟了平安科技農險建設項目，同樣以科技為核心驅動力，通過遙感氣象、AI大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字人等技術，打造“科技農險”新模式。例如“‘科技+農險+服務’平安科技農險建設項目”開發(fā)了全流程智能化工具，在客戶端打造首款農戶服務專屬APP、智能閃賠模式，實現(xiàn)農戶從被動等待到自助作業(yè)的轉變；在隊伍端創(chuàng)新牛臉識別、智能稱重等智能化工具，實現(xiàn)專員從反復下鄉(xiāng)到遠程作業(yè)的轉變，構建智能核保核賠能力。

　　同時，平安產險積極落實承保理賠“雙精準”，在承保環(huán)節(jié)，攻克遙感地塊識別技術瓶頸，打造智能驗標工具，并基于作物識別，建立生長監(jiān)測能力，覆蓋玉米、小麥等8種作物；在理賠環(huán)節(jié)，自研區(qū)間估損模型，支持地塊級估損，有效提升農戶對保險理賠的認可度，減少農險定損爭議，顯著提升理賠效率。平安產險有關負責人表示，該項目上線以來經濟效益顯著，作業(yè)效率大幅提升，綜合成本率逐年優(yōu)化，實現(xiàn)良性發(fā)展。

　　推進部門間協(xié)同配合

　　《通知》要求各地保險監(jiān)管、財政、農業(yè)農村、林草部門要高度重視農業(yè)保險精準投保理賠工作，建立重大問題會商機制，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。同時，提出地方政府部門要加強對農業(yè)保險規(guī)律的認識，實事求是發(fā)展農業(yè)保險，不得參與農業(yè)保險具體經營，不得干預保險公司正常承保理賠，不得要求保險公司減免保費、墊付保費、無災賠付、平均賠付、協(xié)議賠付。

　　河北經貿大學農業(yè)保險研究中心主任馮文麗認為，培育正確的保險理念和契約精神十分重要?！吧鐣蠈r業(yè)保險存在一些不正確的認知，比如有的地方政府希望農業(yè)保險發(fā)揮最大的財政資金杠桿效應，簡單化地看待每年的賠付率，希望每年都能‘多賠’。一些農戶把農業(yè)保險當作一種金融投資，希望每年都能獲得一定比例的資金‘收益’。有的保險公司在應收保費不斷擴大的背景下，為了維持業(yè)務正常運營，更加重視效益?！瘪T文麗表示，這些認識容易造成保險的損失補償功能被扭曲，“該賠的沒有賠夠，不該賠的賠了”。

　　《通知》提出，各地財政、農業(yè)農村、林草、保險監(jiān)管等部門應加強協(xié)作，建立數(shù)據(jù)共享機制，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，共享土地承包和流轉、種植養(yǎng)殖、防疫檢疫、無害化處理等數(shù)據(jù)信息。支持基層農業(yè)農村、林草部門協(xié)助保險公司核驗承保理賠數(shù)據(jù)。鼓勵氣象部門與保險公司共享重大氣象災害等數(shù)據(jù)，為保險公司在產品設計、保險理賠、風險減量等服務方面提供支持。鼓勵探索創(chuàng)新“農業(yè)保險+”模式，發(fā)揮保險服務農業(yè)全產業(yè)鏈建設和融資增信等作用。

　　“農業(yè)保險科技創(chuàng)新應用不只是保險機構的工作，還是政府提升農業(yè)保險監(jiān)管與服務水平的一個重要支撐?！壁w思健認為，為消除政府管理部門和保險機構之間的信息不對稱，提升農業(yè)保險承保理賠的精準化，農業(yè)保險的主管部門應運用信息技術手段構建農業(yè)保險大數(shù)據(jù)管理與服務平臺，實現(xiàn)農業(yè)保險數(shù)據(jù)資源有序集中管理、有機整合與深度利用。

　　趙思健建議，政府管理部門應牽頭推進農業(yè)保險大數(shù)據(jù)資源的共享，加強大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，加快完善數(shù)據(jù)治理，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)整合、共享和應用機制，依法依規(guī)共享農村土地確權、土地流轉、農業(yè)遙感、氣象災害、畜禽養(yǎng)殖等重要數(shù)據(jù)信息。同時，加強隱私計算等技術應用，對涉及隱私的數(shù)據(jù)資源采用加密處理的方式，確保數(shù)據(jù)共享過程中的信息安全。（楊然）

　　轉自：經濟日報

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀