海南自貿(mào)區(qū)集中力量打開(kāi)“突破口” ?？诮瓥|新區(qū)定位“三區(qū)一中心”
6月3日上午，在海南召開(kāi)?？诮瓥|新區(qū)新聞發(fā)布會(huì)上，海南決定設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)，將其作為建設(shè)中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)先行區(qū)域。
發(fā)布會(huì)上還公布，江東新區(qū)的戰(zhàn)略定位緊緊圍繞全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)(“三區(qū)一中心”)的戰(zhàn)略定位，努力建設(shè)成為中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的集中展示區(qū)。
華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳波在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，?？诮瓥|新區(qū)的設(shè)立，實(shí)際上是在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策后探索建設(shè)上邁出的第一步，但從江東新區(qū)的設(shè)置可以看出，海南是本著既要大膽又要謹(jǐn)慎原則，在限定的小區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，便于及時(shí)監(jiān)管和控制。
而商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，在海南全省來(lái)看，海口條件相對(duì)成熟，因此承擔(dān)了先行先試的排頭兵，但不排除會(huì)設(shè)立其他新區(qū)的可能。
打開(kāi)“突破口”
江東新區(qū)被定位為建設(shè)中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)先行區(qū)域。其在區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等均具有突出優(yōu)勢(shì)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，江東新區(qū)位于?？谑袞|海岸區(qū)域，毗鄰瓊州海峽，總面積約298平方公里，區(qū)內(nèi)包括東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園片區(qū)、桂林洋高校片區(qū)及沿江生活片區(qū)等，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)具備充分的土地儲(chǔ)備。
白明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，全國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)面積基本都不超過(guò)120平方公里，而海南要在超過(guò)3.4萬(wàn)平方公里的面積內(nèi)建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)，必須要處理好資源全覆蓋與相對(duì)集中的關(guān)系。
“要達(dá)到其他自貿(mào)區(qū)的發(fā)展水平，海南如果大面積鋪開(kāi)，后果將是攤子過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，因此必須要先集中力量在某個(gè)地方打開(kāi)突破口，通過(guò)先行區(qū)域把自貿(mào)區(qū)的架子搭起來(lái)，再進(jìn)行全島復(fù)制推廣。”他說(shuō)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，海南會(huì)選擇最有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)來(lái)做先行先試的工作。相較而言，作為省會(huì)城市，?？跓o(wú)論是在政策上還是對(duì)外聯(lián)絡(luò)上都有先行先試的基礎(chǔ)能力支撐，包括美蘭機(jī)場(chǎng)、?？诟邸?duì)外保稅區(qū)等。
陳波則表示，之所以在江東新區(qū)這個(gè)限定的小區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，表明了海南既要大膽又要謹(jǐn)慎原則。
在海南此前召開(kāi)的多次專(zhuān)題會(huì)議上，海南省委書(shū)記劉賜貴和省長(zhǎng)沈曉明都要求把江東新區(qū)打造成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放新標(biāo)桿中的標(biāo)桿。
此次發(fā)布會(huì)更是確定了建設(shè)?？诮瓥|新區(qū)的時(shí)間表。海南省發(fā)改委主任符宣朝透露，江東新區(qū)將按照“兩年出形象、三年出功能、七年基本成型”的時(shí)間表，全力加快推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。
劉向東對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，海南自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)預(yù)計(jì)會(huì)是一個(gè)艱難的目標(biāo)，時(shí)間緊迫，因此江東新區(qū)的建設(shè)在時(shí)間安排上“時(shí)不我待”。“‘兩年出形象、三年出功能、七年基本成型’，基本確定了每個(gè)相應(yīng)節(jié)點(diǎn)之前必須完成的重要工作。”他說(shuō)。
不排除設(shè)立其他新區(qū)
在此前國(guó)務(wù)院同意實(shí)施編制完成的《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015～2030)》中，海南省將作為一個(gè)大城市、大景區(qū)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育”的空間格局。
?？诮瓥|新區(qū)所處的北部功能區(qū)恰恰承擔(dān)了生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)功能。因此，江東新區(qū)也被賦予了全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位。
白明認(rèn)為，從海南全省來(lái)看，海口的條件最為成熟，?？诮瓥|新區(qū)東部具有生態(tài)功能，西部承擔(dān)了產(chǎn)城融合功能，因此承擔(dān)了先行先試的排頭兵，但不排除會(huì)設(shè)立其他新區(qū)的可能。
“海南不同區(qū)域有不同功能，例如三亞，其國(guó)際旅游資源豐富，如果說(shuō)需要在三亞設(shè)立自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)片區(qū)，也可以成為一個(gè)相對(duì)集中的‘高地’。”白明說(shuō)。
劉向東對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，江東新區(qū)只是重點(diǎn)先行區(qū)域，這意味著未來(lái)還存在建立其他區(qū)域的可能。他也認(rèn)為，三亞則最有可能成為下一個(gè)。“海南的整體目標(biāo)是要探索建立一個(gè)自由港，而自由港怎么建，需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索。海南各個(gè)地方都有不同的產(chǎn)業(yè)功能定位、形態(tài)功能定位。”
海南省長(zhǎng)沈曉明在5月底主持召開(kāi)的海南省政府電視電話(huà)會(huì)議上表示，海南將研究海南文昌國(guó)際航天城、深?？萍汲?、南繁科技城等三大科技城推進(jìn)工作。而三大科技城中，有兩個(gè)在三亞。
但在陳波看來(lái)，此次江東新區(qū)的設(shè)立最有可能的解釋就是對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者傳遞一個(gè)信號(hào)，海南希望在產(chǎn)業(yè)集聚的地方建立一個(gè)試點(diǎn)，避免海南在整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成吸引投資的惡性競(jìng)爭(zhēng)。“海南的探索很可能會(huì)停留在創(chuàng)新與審慎之間，類(lèi)似于江東區(qū)這樣的特殊區(qū)域，應(yīng)該不會(huì)太多。未來(lái)很有可能在個(gè)別區(qū)域探索成熟后，直接將經(jīng)驗(yàn)在全島推廣復(fù)制。”（李振）
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