近期,一系列利好政策的出臺(tái),讓海南這片改革熱土再次沸騰。乘此東風(fēng),海南旅游業(yè)也將迎來(lái)更多資本、項(xiàng)目和游客的進(jìn)入,海南旅游業(yè)發(fā)展也迎來(lái)新的變局。
國(guó)際旅游島的起落
數(shù)據(jù)顯示,近幾年來(lái)海島旅游國(guó)際游客人數(shù)平均增長(zhǎng)5.3%,正以超前于世界旅游增速0.8個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。海島游的市場(chǎng)發(fā)展空間正不斷開(kāi)發(fā)拓展,對(duì)海南旅游業(yè)是積極信號(hào),海南旅游業(yè)發(fā)展前景一片光明。
2010年初,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
國(guó)際旅游島概念及其規(guī)劃的推出,迅速拉升了資本對(duì)這塊旅游熱土的積極性。大量房企涌入,在此跑馬圈地,大建酒店成為他們的共同選擇之一。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,截至2017年年底,海南已擁有26家五星級(jí)酒店和134家按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)業(yè)的酒店;另有25家國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)、61個(gè)酒店品牌進(jìn)駐海南。
原國(guó)家旅游局規(guī)劃專(zhuān)家王興斌在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,海南旅游業(yè)的一個(gè)特征是過(guò)于集中于酒店業(yè)的發(fā)展。背后因素是旅游地產(chǎn)來(lái)錢(qián)快,雖然海南旅游客流淡旺季明顯,酒店的整體運(yùn)營(yíng)情況并不是很好,但需要提前占位,搶到地盤(pán)了,就算暫時(shí)不能升值以后還會(huì)升值。
海南旅游業(yè)近八年的日子難言順利。王興斌總結(jié)說(shuō),這個(gè)時(shí)間里海南旅游業(yè)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,觀(guān)光游還沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假游,沒(méi)有形成標(biāo)志性的旅游產(chǎn)品,海南經(jīng)濟(jì)先天不足是一個(gè)原因。旅游發(fā)展需要依靠整個(gè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境的完善,沒(méi)有一二三產(chǎn)業(yè)的較好支撐以及地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等具備相當(dāng)好的基礎(chǔ),旅游業(yè)的單兵突進(jìn)難以取得很好的效果。
有數(shù)據(jù)顯示,2015年至2016年,海南旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)率為18.31%,而同期的全國(guó)旅游收入年均增長(zhǎng)率達(dá)19.98%,海南旅游業(yè)的發(fā)展步伐已相對(duì)落后。海南省旅發(fā)委的數(shù)據(jù)顯示,2012年至2015年,除了2012年微增長(zhǎng)外(0.13%),2013年至2015年,海南省入境過(guò)夜游客量(含港澳臺(tái)游客,下同)都為負(fù)增長(zhǎng),而這四年的旅游外匯收入也都為負(fù)增長(zhǎng),其中2014年入境過(guò)夜游客量同比下降12.56%,旅游外匯收入同比下降19.76%,為該期間兩個(gè)數(shù)據(jù)最低值。這意味著該四年間海南旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷走低。直到2016年,海南省入境過(guò)夜游客量、旅游外匯收入同比分別增長(zhǎng)23.1%、41.3%,競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始回升。
海南旅游新機(jī)遇
4月中旬印發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)再次提及國(guó)際旅游島,其中描述是“深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè),不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費(fèi)領(lǐng)域……”
相比之下,《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)海南旅游業(yè)更明確的定位是“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”,具體表述是大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放,積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn),下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平,打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。為將此定位更好落地,《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展提出了12條具體實(shí)施措施。
其中一條是,允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,演出節(jié)目需符合國(guó)家法律和政策規(guī)定。
執(zhí)惠對(duì)此分析認(rèn)為,海南有可能放開(kāi)外商股比限制,這將給海南眾多目的地景區(qū)帶來(lái)大利好,可直接與擁有眾多IP的國(guó)外企業(yè)對(duì)接,擺脫中介機(jī)構(gòu)的限制。這將有助于緩解海南旅游內(nèi)容產(chǎn)品欠缺的問(wèn)題。一個(gè)被公眾關(guān)注的點(diǎn)是,賽馬和體彩的相對(duì)放開(kāi)?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出,“鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目……探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”,已有投資商看中了其商業(yè)前景。
5月8日,羅牛山發(fā)布公告稱(chēng),公司下屬全資子公司羅牛山國(guó)際馬術(shù)俱樂(lè)部有限公司的“海南國(guó)際賽馬娛樂(lè)文化小鎮(zhèn)”項(xiàng)目已獲得《海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明》,總投資約287.8億元。信息顯示,該項(xiàng)目規(guī)劃占地約500公頃,擬在2018年開(kāi)工,2020年擬建成。
國(guó)資也早有布局。早在1992年,海南省國(guó)資委通過(guò)控股一家企業(yè),進(jìn)而控股了一家賽馬娛樂(lè)公司,經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括賽馬。此外,海南省國(guó)資委還參股了??谑械?ldquo;馬文化旅游特色小鎮(zhèn)”,業(yè)務(wù)形態(tài)包括兒童親子馬術(shù)教育、國(guó)際馬術(shù)賽事中心等。
王興斌認(rèn)為,賽馬和體彩的目的之一在于吸引更多的旅游人群,但目前預(yù)估效果不會(huì)很明顯。“現(xiàn)在開(kāi)了個(gè)口子,但能開(kāi)多大不知道,現(xiàn)在還看不到一個(gè)具體措施。”
另?yè)?jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,海南將實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策,實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋,提高免稅購(gòu)物限額。目前海南的免稅商店分布在三亞、海口,免稅購(gòu)物的群體限定于乘坐飛機(jī)或火車(chē)離島的游客,免稅金額總控16000元內(nèi)。這意味著海南離島免稅政策覆蓋群體,將不再限定于乘坐飛機(jī)或火車(chē)離島的游客,還將包括開(kāi)車(chē)離島人群。
王興斌認(rèn)為,這次中央對(duì)海南的定位,一個(gè)很大的變化是,把旅游業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一,而不像過(guò)去那樣把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),要通過(guò)旅游把其他產(chǎn)業(yè)都帶起來(lái),把海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去。他認(rèn)為,相比之下,旅游業(yè)在海南整體產(chǎn)業(yè)中的地位有所下降,不過(guò)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將有助于培育更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,從而對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)利好。
未來(lái)的挑戰(zhàn)
不管是建設(shè)國(guó)際旅游島,還是國(guó)際旅游消費(fèi)中心,海南的前行道路依然任重道遠(yuǎn)。以國(guó)際游客來(lái)說(shuō),數(shù)據(jù)顯示,2015年至2017年,海南省接待入境過(guò)夜游客人次分別為4492萬(wàn)人次、4977萬(wàn)人次、5591萬(wàn)人次,同比增幅分別為10.66%、10.80%、12.30%。但海南的入境游客(含港澳臺(tái)游客)人次占比依舊偏低,其在2015年至2017年的人次分別為60.84萬(wàn)人次、74.90萬(wàn)人次、111.94萬(wàn)人次,占總過(guò)夜游客的比例分別為1.34%、1.50%、2.0%。
如何吸引更多國(guó)際游客,是海南難解而又必解的問(wèn)題之一。免簽國(guó)家范圍擴(kuò)大,是對(duì)策之一。王興斌認(rèn)為,免簽政策打開(kāi)了大門(mén),但是游客來(lái)不來(lái),還要看交通的便利性,比如國(guó)際航線(xiàn)密集情況,另外還要看海南的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)等是否具備更多的競(jìng)爭(zhēng)力。他認(rèn)為,康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能單靠良好的生態(tài)環(huán)境,還取決于相關(guān)技術(shù)的發(fā)展,以及大量人才的集聚等。這是市場(chǎng)行為,靠政府號(hào)召解決不了。如何匹配更好的市場(chǎng)環(huán)境,成為海南亟須解決的問(wèn)題。
人才是影響整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。有專(zhuān)家認(rèn)為,海南旅游產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)品質(zhì)依舊存在產(chǎn)品偏低端、服務(wù)品質(zhì)低、消費(fèi)層次低、品位低等問(wèn)題,背后原因包括基礎(chǔ)設(shè)施和人才匱乏,以及行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范,消費(fèi)整體偏低端化等。
王興斌認(rèn)為,海南旅游業(yè)目前還沒(méi)有形成具備標(biāo)志性的文化產(chǎn)品,“現(xiàn)在海南不缺開(kāi)發(fā)商的資本,但是沒(méi)有文化創(chuàng)意。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形成,需要高素質(zhì)人才來(lái)支撐。”這也說(shuō)明海南旅游業(yè)的一個(gè)突破點(diǎn)在于深掘本地文化,形成有地方特色的旅游產(chǎn)品,但這需要較長(zhǎng)時(shí)間,也需要精細(xì)化的投入和運(yùn)營(yíng)。
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
版權(quán)及免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章,不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀