12月26日閉幕的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議布置了2012年財(cái)政工作的主要任務(wù)。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，明年實(shí)施積極財(cái)政政策的關(guān)鍵是要按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生和促改革結(jié)合起來(lái)。

　　謝旭人表示，明年財(cái)政工作的主要內(nèi)容包括完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、文化以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。

　　將全面推進(jìn)資源稅改革

　　2012年，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇歉黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的主線。謝旭人指出，明年要力推重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，將繼續(xù)對(duì)相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)方面的支持措施，研究資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，并推進(jìn)綠色貿(mào)易方面的財(cái)稅促進(jìn)措施。

　　在力推節(jié)能減排方面，明年將繼續(xù)對(duì)新能源汽車、高效電機(jī)、高效照明等產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品的比重，積極促進(jìn)綠色建筑，支持回收處理廢棄電子電器產(chǎn)品。加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)示范。財(cái)政部還將在2012年合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)。

　　在優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，2011年已經(jīng)對(duì)能源資源型產(chǎn)品、發(fā)展高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備零部件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等700多種產(chǎn)品實(shí)施較低的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，財(cái)政部門表示，未來(lái)還要進(jìn)一步嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，研究鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及國(guó)內(nèi)缺乏的能源資源原材料進(jìn)口的相關(guān)措施。

　　此外，謝旭人表示，明年要研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)調(diào)整完善資源綜合利用增值稅政策，研究制定環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征方案，并全面推進(jìn)資源稅改革。

　　對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，目前資源稅改革中仍存在部分問(wèn)題有待解決，比如，原油資源稅從價(jià)計(jì)征以結(jié)算價(jià)為依據(jù)而非基準(zhǔn)價(jià)，給企業(yè)在內(nèi)部關(guān)聯(lián)方間進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移留下了較大空間，建議未來(lái)對(duì)此加以完善。專家還建議，為鼓勵(lì)油田企業(yè)提高資源回采率和利用效率，需要給予政策傾斜，未來(lái)可對(duì)三次采油給予減征照顧。

　　將設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金

　　謝旭人表示，受多種因素?cái)D壓，目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難加大，特別是一些小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難突出，大力支持中小企業(yè)發(fā)展將成為2012年財(cái)政工作主要任務(wù)之一。

　　為此，明年將繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，免收小微企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)，并支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金向創(chuàng)業(yè)早期中小企業(yè)的投入，對(duì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)提供融資服務(wù)予以減免稅收，改善融資環(huán)境。

　　對(duì)于之前呼吁多年的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，財(cái)政部也表示明年將依法設(shè)立，此前分散在各個(gè)部委、層級(jí)的中小企業(yè)發(fā)展支持資金將得到有效統(tǒng)籌規(guī)劃，集中財(cái)力辦大事。

　　謝旭人還指出，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在此前“八連增”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)難度較大。明年將加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度、切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并研究擴(kuò)大農(nóng)業(yè)林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼品種。

　　此外，明年還將繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)。專家表示，今年對(duì)液體乳及乳制品制造、食用植物油加工行業(yè)試行的試點(diǎn)范圍未來(lái)或?qū)U(kuò)大，相關(guān)企業(yè)增值稅稅負(fù)有望降低。（趙恭明）

來(lái)源：上海證券報(bào)

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