地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈和呼包鄂經(jīng)濟圈腹地的包頭市，是國務(wù)院首批確定的十三個較大城市之一，也是華北地區(qū)重要的工業(yè)城市和內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市。如今，這座“草原鋼城”與“稀土之都”，正在積極籌備新一輪招商引資工作，計劃在鋼鐵、稀土、鋁產(chǎn)業(yè)等原有支柱型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上引進一些具備實力的上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　一季度工業(yè)經(jīng)濟筑底回升

　　一季度，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，包頭市按照穩(wěn)中求進的總要求，加強運行調(diào)節(jié)和項目建設(shè)，“全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局”，且有緩慢回升態(tài)勢。

　　經(jīng)信委提供的一份數(shù)據(jù)顯示，一季度，包頭全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值323 .5億元，剔除價格因素同比增長11%，高于全國1 .5個百分點；全市投資額5000萬元以上工業(yè)重點項目開復(fù)工143個，開復(fù)工率43.2%，比去年同期提高1 .8個百分點；完成投資143.8億元續(xù)建項目投資91億元、新建項目投資52.8億元，同比增長5.4%。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“隨著我市轉(zhuǎn)型升級工程的不斷深入推進，傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)定增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展”。包頭市經(jīng)濟和信息化委員會副調(diào)研員郭玉明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，1-3月份，鋼鐵、裝備制造業(yè)、鋁業(yè)、電力、稀土等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值225 .5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.8%，同比增長8.6%。其中，體現(xiàn)一個地區(qū)工業(yè)整體水平的裝備制造業(yè)保持快速增長，實現(xiàn)工業(yè)增加值81.6億元，同比增長18.8%，對全市工業(yè)增長貢獻率達到39.1%，拉動作用居各產(chǎn)業(yè)之首。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，同比增長22.4%，增幅高于全市11.4個百分點。

　　作為鏈接?xùn)|西與南北的交通樞紐城市，包頭市在物流產(chǎn)業(yè)具備天然優(yōu)勢。包頭市發(fā)改委綜合處處長呼亞格說，在過去的一季度里，全市物流業(yè)發(fā)展迅猛，“華蒙鋼鐵、北方國際原料城和石材裝飾建材城等一批重點物流項目進展順利；龐大廣場汽貿(mào)、草原百盈和滿都拉園區(qū)等一批重點物流項目即將開復(fù)工”。此外，一季度鐵路完成貨物發(fā)運量2917.4萬噸，同比增長6%，公路貨運量同比增長22%。

　　郭玉明表示，作為判斷工業(yè)經(jīng)濟運行情況的三個主要先行指標(biāo)，除了“鐵路公路發(fā)運量”增長明顯外，一季度包頭全市工業(yè)用電量91.1億千瓦時，同比降低0.1%，但降幅比1-2月收窄0.79個百分點，3月份當(dāng)月工業(yè)用電量31.4億千瓦時，同比增長1.41%；金融機構(gòu)各項貸款發(fā)放量1454 .8億元，較年初增加35億元，同比增長10 .2%?！拌F路公路發(fā)運量、工業(yè)用電量、和貸款發(fā)放量這三個工業(yè)先行指標(biāo)的緩慢回升，進一步說明了我市工業(yè)經(jīng)濟正呈現(xiàn)筑底回升的態(tài)勢”。

　　招商引資優(yōu)惠政策迭出

　　包頭市商務(wù)局綜合規(guī)劃發(fā)展科科長趙峰透露，下一步，包頭市將重點利用中俄蒙、深港項目推介會、中國二連中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、晉冀蒙六城市交流洽談會等6大招商引資活動，進一步完善推進重大項目的快速反應(yīng)機制、加大招商引資力度。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，包頭市各區(qū)縣當(dāng)前都專門制定了頗具針對性的招商引資優(yōu)惠政策。

　　在昆都侖區(qū)，該區(qū)招商引資優(yōu)惠政策中提到，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)除享受國家西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策外，同時還可享受昆都侖區(qū)稅收、土地、金融方面的優(yōu)惠政策。其中稅收方面，入園的不銹鋼下游精深加工類企業(yè)，企業(yè)所得稅按15%的稅額繳納；入園企業(yè)從投產(chǎn)之日起，三年內(nèi)，按繳納增值稅昆區(qū)地方留成部分50%扶持企業(yè)發(fā)展。三年后，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和繳納情況，另行確定稅收優(yōu)惠幅度和時限。土地方面，實行土地分級優(yōu)惠政策，個案處理。金融方面，園區(qū)設(shè)立專門的金融服務(wù)機構(gòu)，向入園企業(yè)提供質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。

　　在裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相應(yīng)的政策包括：園區(qū)土地按照包頭市國土資源部門的有關(guān)規(guī)定和要求，執(zhí)行包頭市的統(tǒng)一規(guī)定土地價格，運行掛牌程序；青山區(qū)委、區(qū)政府和園區(qū)管委會將根據(jù)項目投資、規(guī)模、科技含量和產(chǎn)業(yè)的不同給予相應(yīng)的扶持；入駐園區(qū)的項目或企業(yè)，由園區(qū)財務(wù)部和區(qū)擔(dān)保中心優(yōu)先提供貸款擔(dān)保；對投資大、科技含量高的重特大配套項目，由區(qū)政府和園區(qū)管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)信貸及匹配資金等。

　　在包頭國家生態(tài)工業(yè)鋁業(yè)示范園區(qū)，施行的優(yōu)惠政策則有，投資開發(fā)公司投資園區(qū)開發(fā)建設(shè)時，免交市政公用設(shè)施配套費、征用土地管理費、土地補償費等。對征收的耕地占用稅和土地增值稅，按地方留成比例退還給投資開發(fā)公司，用于園區(qū)的滾動開發(fā)建設(shè)；園區(qū)的企業(yè)自注冊之日起五年內(nèi)所繳的所得稅款，留地方部分由市區(qū)兩級政府按稅收分成比例全額獎勵給企業(yè)；五年內(nèi)所繳的增值稅留地方部分按市、區(qū)分成比例50%獎勵給企業(yè)等。

　　郭玉明說，包頭市在抓好工業(yè)重點項目建設(shè)，以提高投資完成率過程中，還具備一個天然優(yōu)勢，就是電力保障。“包頭市是電力洼地，無論在用電量還是在價格方面，都具備不可比擬的優(yōu)勢。”

　　呼亞格則介紹說，在各個區(qū)縣的招商引資優(yōu)惠政策方面，除了要全面落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)降低成本，減輕負(fù)擔(dān)以外。還將“持續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度，支持上下游企業(yè)合作聯(lián)動，鼓勵企業(yè)間配套協(xié)作”。

　　重點引進支柱產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)

　　在采訪中，郭玉明副調(diào)研員并不諱言包頭市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的一些短板。“在我市鋼鐵、鋁業(yè)受國內(nèi)產(chǎn)能過剩面臨較大發(fā)展困難以及經(jīng)濟下行壓力依然較大的情況下，包頭市正在積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

　　他介紹說，包頭計劃全年實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目212個，總投資1614.2億元；實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目96個，總投資1070.8億元。“這些項目的順利實施，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，比如一季度，裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重分別為25.2%、9.5%和0.7%，其中裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比去年同期分別提高1 .8和0 .1個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化”。

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，還將“利用當(dāng)前市場需求萎縮形成的倒逼機制，按照國家淘汰落后產(chǎn)能的總體要求，下大力氣淘汰一批落后產(chǎn)能，為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出空間”。具體而言，是圍繞鋼鐵、鋁業(yè)、稀土等支柱產(chǎn)業(yè)，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，作為包頭市重點骨干企業(yè)之一的鹿王公司，正計劃于2013年大規(guī)模擴建鹿王馬達加斯加工程，該項目由中國中輕國際工程有限公司于2012年3月20日完成，該項目于2012年9月14日，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)后，項目已經(jīng)獲得國家發(fā)改委審核備案。

　　據(jù)鹿王公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，公司下階段計劃投入1600萬美元，購買土地200畝，新建廠房4萬平方米，新增進口全自動電腦織機200臺，其它配套設(shè)備1600臺。目前該項目進展順利，已經(jīng)于2014年3月建成投產(chǎn)。

　　“我們現(xiàn)在正在做筑巢引鳳工作，希望更多有實力的企業(yè)能來包頭?！焙魜喐褚仓赋?，包頭經(jīng)濟增長主要靠投資驅(qū)動，但目前的重點項目中，大項目少、產(chǎn)業(yè)類項目少、新建項目少、儲備項目少，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支撐力不足?！霸?01個重點項目中，能產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定稅收和帶動就業(yè)的項目有475個，占全部項目數(shù)的52.7%，占比呈逐年下降趨勢”。

　　為了確保901個重點項目動態(tài)開工率達到100%，年內(nèi)竣工投產(chǎn)469個以上，包頭市發(fā)改委提出，凡是權(quán)限范圍內(nèi)受理的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、支撐性文件齊全的項目，都要在第一時間立即辦結(jié)，同時繼續(xù)加大項目前期工作力度。

　　在圍繞策劃的重大招商項目和儲備項目上，包頭市將重點突出高端裝備、稀土應(yīng)用、塑料制品等項目的引進。充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，注重吸引產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的項目，努力實現(xiàn)以商招商，爭取年內(nèi)引進區(qū)外資金460億元以上。（記者 高偉）

來源：經(jīng)濟參考報

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