創(chuàng)新景區(qū)體制機(jī)制 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　2月21日，2017山西省旅游發(fā)展工作會(huì)議在太原召開(kāi)。這是山西省確立文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)新定位、山西省旅游局更名旅游發(fā)展委員會(huì)后的重要工作會(huì)議。今后一個(gè)時(shí)期，山西旅游業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持全域化引領(lǐng)、融合化發(fā)展、項(xiàng)目化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為遵循；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)、大企業(yè)運(yùn)作，加快把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，早日建成富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省。到2020年，力爭(zhēng)旅游經(jīng)濟(jì)總收入、人均出游率、旅游就業(yè)三項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻一番”。將旅游業(yè)建設(shè)成為山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　會(huì)議指出，山西的旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段，2017年，全省要以加快把文化旅游業(yè)培育成全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為主線，以深化旅游景區(qū)（點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破口，以“旅游+”為手段，不斷促進(jìn)全省旅游業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，著力使山西旅游實(shí)力更強(qiáng)，結(jié)構(gòu)更優(yōu)，貢獻(xiàn)更大，品質(zhì)更好，力爭(zhēng)入境旅游接待93.95萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.5%；國(guó)內(nèi)旅游接待4.92億人次，同比增長(zhǎng)11%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入4756.77億元，同比增長(zhǎng)12%。

　　旅游景區(qū)（點(diǎn)）是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要依托。2017年，山西省將加快景區(qū)（點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）精準(zhǔn)分類、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，按照“一景一策”原則，重點(diǎn)完成首批列入改革的149家景區(qū)（點(diǎn)）。山西省旅發(fā)委將重點(diǎn)組織資產(chǎn)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、金融資本等方面的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)具體指導(dǎo)服務(wù)，力求改革方向正確，路徑可行，方案可操作。對(duì)五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城、雁門關(guān)、晉祠等20家規(guī)模體量大、改革任務(wù)重的景區(qū)（點(diǎn)），建立省級(jí)督辦制度，進(jìn)行掛牌督辦。同時(shí)組織國(guó)內(nèi)旅游投資公司、管理公司、專家等進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接合作，以此來(lái)帶動(dòng)全省景區(qū)（點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新走向深入、取得實(shí)效。

　　培育市場(chǎng)主體壯大 文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模

　　文化旅游業(yè)具有事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙重屬性。2017年，山西省各地、各行業(yè)要把旅游市場(chǎng)主體培育和項(xiàng)目建設(shè)抓在手上、抓出成效。加快全省大型文化旅游企業(yè)集團(tuán)的品牌化、資本化運(yùn)營(yíng)進(jìn)度，整合現(xiàn)有的國(guó)有文化旅游資源，打造省級(jí)文旅集團(tuán)，成為全省文化旅游投融資大平臺(tái)。推進(jìn)太行山大峽谷、洪洞大槐樹(shù)等景區(qū)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌酒店落地山西。支持鼓勵(lì)本地餐飲業(yè)發(fā)展，支持大型旅行社國(guó)際化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育更多的全國(guó)百?gòu)?qiáng)品牌旅行社。加大項(xiàng)目包裝策劃，建立省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)體系。圍繞提升與優(yōu)化世界遺產(chǎn)游、古建宗教游、晉商文化游、尋根覓祖游、太行山水游、紅色經(jīng)典游、黃河文明游、呂梁風(fēng)光游等八條傳統(tǒng)精品旅游線路品質(zhì)，培育文明探源游、長(zhǎng)城邊塞游、沁河古堡游、晉陜峽谷游、三晉民俗游、研學(xué)科考游等六條新興旅游線路產(chǎn)品，塑造“太行風(fēng)骨、民族脊梁、紅色紀(jì)念、抗日先鋒”四條精品紅色旅游線路，開(kāi)展招商引資。走出去，舉辦山西旅游項(xiàng)目大型招商引資推介會(huì)，同時(shí)分門別類、分片劃區(qū)地組織系列小分隊(duì)招商、專業(yè)招商、以商招商等精準(zhǔn)招商活動(dòng)。加快旅游與金融的對(duì)接融合，搭建銀企合作平臺(tái)；探索文化旅游產(chǎn)業(yè)資本化運(yùn)作新模式，搭建文化旅游項(xiàng)目與金融資本對(duì)接的平臺(tái)。

　　以“旅游+”為抓手 推動(dòng)全域旅游發(fā)展

　　以“旅游+”為抓手，通過(guò)旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多方融合，加快培育生態(tài)游、商務(wù)游、休閑游、旅游養(yǎng)老、會(huì)展旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)。同時(shí)更要“+旅游”，主動(dòng)與其他行業(yè)跟蹤對(duì)接，在各行各業(yè)的發(fā)展過(guò)程中增加旅游的屬性，強(qiáng)化旅游功能，形成部門共同發(fā)力、全社會(huì)共建共享的旅游融合發(fā)展新機(jī)制。

　　進(jìn)一步加大旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合。2017年，首批將以太原西山與古跡文化旅游融合發(fā)展區(qū)，陽(yáng)城、沁水古堡群，左權(quán)、黎城、武鄉(xiāng)紅色旅游區(qū)，祁縣、太谷、平遙、介休文化、文物、旅游深度融合區(qū)，大同云岡、恒山、古城墻文化旅游融合區(qū)，長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城等元代以前古建筑密集區(qū)等為重點(diǎn)，申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家文旅融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)探索。加大“旅游+農(nóng)業(yè)”，用3年時(shí)間，在全省建成具備“觀光+采摘+體驗(yàn)”功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園50個(gè)。發(fā)展“旅游+工業(yè)”，充分利用煤炭、鋼鐵等行業(yè)淘汰產(chǎn)能退出的工礦廠房、工礦用地和豐富的工業(yè)遺存，打造一批工業(yè)旅游示范基地。在國(guó)家旅游局指導(dǎo)下，加大對(duì)晉中、忻州、右玉、壺關(guān)、陽(yáng)城等20個(gè)已列入全國(guó)的全域旅游示范區(qū)的市、縣進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，走出一條符合山西實(shí)際、富有山西特色的全域旅游發(fā)展的新路子，以此帶動(dòng)全省全域旅游工作的推進(jìn)。

　　實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷 塑造山西美好形象

　　旅游宣傳營(yíng)銷是擴(kuò)大客源市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要手段。2017年，山西將繼續(xù)舉辦全省旅游發(fā)展大會(huì)，豐富大會(huì)內(nèi)容，把大會(huì)開(kāi)成“現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、宣傳促銷會(huì)、招商引資會(huì)”。力爭(zhēng)通過(guò)參加電視競(jìng)演，不僅達(dá)到展示形象、擴(kuò)大宣傳的效果，更要促進(jìn)工作、推動(dòng)本地區(qū)旅游事業(yè)加快發(fā)展。抓住山西省是國(guó)家旅游局黃河九省旅游推廣聯(lián)盟秘書(shū)處為發(fā)力點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家旅游局支持，聯(lián)合沿黃其他八省（區(qū)）共同創(chuàng)辦“美麗中國(guó)·天下黃河國(guó)際文化旅游節(jié)”。以“黃河風(fēng)情帶，九省大聯(lián)合”為主題，共同打造“沿黃旅游經(jīng)濟(jì)帶”。

　　實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)潛力。積極融入京津冀，建立“3+1”戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，主動(dòng)對(duì)接周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角客源市場(chǎng)，打造客源互換、市場(chǎng)共建、利益共享的發(fā)展模式。以建設(shè)山西文化旅游品牌體系、搭建旅游宣傳推介大平臺(tái)、加大新媒體推廣營(yíng)銷、開(kāi)展大活動(dòng)大事件宣傳為重點(diǎn)，努力在旅游宣傳推廣與市場(chǎng)營(yíng)銷方面實(shí)現(xiàn)大突破。

　　加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)建設(shè) 提升旅游便利化水平

　　旅游基礎(chǔ)建設(shè)是山西旅游業(yè)發(fā)展中的一塊短板。要繼續(xù)下大力抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)完善全省公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等岸港路網(wǎng)建設(shè)，以構(gòu)建大運(yùn)、太行、黃河等3條旅游廊道為要求，重點(diǎn)抓好配套旅游公路建設(shè)，特別要抓好農(nóng)村旅游公路建設(shè)。山西省旅發(fā)委將會(huì)同省交通廳解決連通景區(qū)交通的“最后一公里”問(wèn)題，年內(nèi)建成700多公里。加強(qiáng)停車場(chǎng)、景區(qū)垃圾污水處理、旅游集散中心、自駕車營(yíng)地體系、旅游信息、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等重要旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在機(jī)場(chǎng)、高鐵站、汽車站以及社區(qū)建設(shè)20個(gè)旅游咨詢點(diǎn)；積極探索建立簽證便利化、購(gòu)物免退稅國(guó)際旅游服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，確保完成1088座旅游廁所建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)督導(dǎo)全省6家5A景區(qū)完成第三衛(wèi)生間建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)村改造旱廁，增加水沖廁所的比例，探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”機(jī)制，推進(jìn)廁所管理模式轉(zhuǎn)變。

　　依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知山西、一網(wǎng)游山西”。加快推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)，3年內(nèi)推動(dòng)全省5A、4A級(jí)旅游景區(qū)全面建設(shè)成為智慧旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋切實(shí)提高旅游便利化水平。

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治 著力提升游客滿意度

　　2017年，山西省旅發(fā)委將按照“安、順、誠(chéng)、特、需、愉”六字要訣，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管和旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，提升旅游安全水平，營(yíng)造更好的旅游環(huán)境和氛圍。

　　把旅游市場(chǎng)環(huán)境治理納入城市綜合治理范疇，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、投訴統(tǒng)一受理分類處理、市場(chǎng)信息共享四個(gè)機(jī)制，建立聯(lián)絡(luò)員例會(huì)、首接負(fù)責(zé)、案件移送轉(zhuǎn)辦、信息共享四項(xiàng)制度。聯(lián)合公安、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等相關(guān)職能部門在旅游重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，繼續(xù)開(kāi)展不合理低價(jià)游、不履行合同等專項(xiàng)整治行動(dòng)。指導(dǎo)忻州市、晉中市在五臺(tái)山、平遙探索建立旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，形成“1+3”旅游執(zhí)法格局。組織開(kāi)展“品質(zhì)旅游榜”評(píng)選，推出一批誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)人員、誠(chéng)信旅游產(chǎn)品。暢通游客反饋以及新聞媒體監(jiān)督渠道，對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的不誠(chéng)信行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，聘請(qǐng)誠(chéng)信旅游社會(huì)監(jiān)督員，開(kāi)展旅游服務(wù)“大家評(píng)”。對(duì)存在誠(chéng)信缺失、惡性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)低下等違規(guī)問(wèn)題的旅游企業(yè)，與相關(guān)職能部門合作，推進(jìn)實(shí)行旅游市場(chǎng)進(jìn)退機(jī)制。

　　發(fā)揮綜合部門優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建大旅游工作格局

　　2017年，山西將加快旅游部門行政管理體制改革工作步伐，3月，全省11個(gè)市與山西省旅發(fā)委同時(shí)掛牌。進(jìn)一步發(fā)揮旅游主管部門綜合協(xié)調(diào)職能，由單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜伟l(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌和行業(yè)監(jiān)管的政府綜合部門。完善旅游工作體制機(jī)制，促進(jìn)各相關(guān)部門通力合作，打破部門分割，有效整合各行業(yè)資源，努力形成發(fā)展合力。

　　“十三五”期間，山西將加快建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)集成與交換平臺(tái)和統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，融全省旅游安全應(yīng)急指揮中心、智慧旅游政務(wù)平臺(tái)、旅游統(tǒng)計(jì)綜合管理、山西旅游政務(wù)網(wǎng)、電子政務(wù)OA服務(wù)體系于一體，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)大數(shù)據(jù)支撐、旅游行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)支撐、旅游宏觀調(diào)控大數(shù)據(jù)支撐等目的，為旅游業(yè)插上騰飛的翅膀。

　　今后，山西省把發(fā)展旅游作為各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和考核內(nèi)容，由山西省考核辦進(jìn)行考核，做到考核對(duì)象縱向市縣全覆蓋、橫向部門都有責(zé)，構(gòu)建旅游大格局，推動(dòng)旅游大發(fā)展。

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