近日，四川省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將加快推進(jìn)四川老工業(yè)基地振興發(fā)展，培育打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　《意見(jiàn)》指出，四川老工業(yè)基地是指國(guó)家“一五”“二五”計(jì)劃和“三線”建設(shè)時(shí)期國(guó)家布局建設(shè)、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地，以及以本地區(qū)礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型工業(yè)城市，基本單元涵蓋四川省老工業(yè)城市和資源型城市（含獨(dú)立工礦區(qū)、國(guó)有深山遠(yuǎn)山林區(qū)等）。

　　深化體制機(jī)制改革

　　《意見(jiàn)》指出，四川要全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力營(yíng)造良好政務(wù)、政商環(huán)境，建立健全振興發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制新機(jī)制。

　　四川將深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)老工業(yè)城市去產(chǎn)能工作，堅(jiān)決化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨所有制減量化兼并重組，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，拓展新興市場(chǎng)。

　　四川要深化國(guó)資國(guó)企改革，整合重組老工業(yè)基地國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)發(fā)力。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國(guó)企治理結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)化選人用人、激勵(lì)約束機(jī)制等，激發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大內(nèi)生活力。持續(xù)推動(dòng)老工業(yè)基地化工、煤炭、機(jī)械、電子等大型國(guó)企改革脫困、轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索國(guó)資國(guó)企改革新路徑。

　　四川將激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，大力發(fā)展國(guó)家創(chuàng)投基金項(xiàng)目、項(xiàng)目收益?zhèn)?、小微企業(yè)增信集合債、重點(diǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)債券、政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）等模式，引導(dǎo)凝聚民營(yíng)資本參與老工業(yè)區(qū)搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)。積極搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)銀企合作，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資困境，推進(jìn)民企健康發(fā)展。

　　著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　四川將大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

　　四川將完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，積極營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合，構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道，全面持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)。

　　圍繞全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)率先突破，四川要深入推進(jìn)老工業(yè)基地全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，持續(xù)開(kāi)展軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，打造國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范基地。

　　四川要大力開(kāi)展老工業(yè)城市創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，完善老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，鼓勵(lì)先行先試，依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或其搬遷改造承接地，發(fā)揮現(xiàn)代物流創(chuàng)新試點(diǎn)、科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)綜合試點(diǎn)、全域旅游示范區(qū)等一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范工程作用，出臺(tái)支持政策，建設(shè)一批老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。

　　四川將加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)制度和更加靈活的科研人員激勵(lì)機(jī)制，加大科研成果就地轉(zhuǎn)化力度，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)急需緊缺技能人才。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　四川將有序推進(jìn)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)制造業(yè)向高端發(fā)展，再造老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和地方實(shí)際，對(duì)老工業(yè)企業(yè)區(qū)別不同情況實(shí)施就地改造、異地遷建和依法關(guān)停等，支持就地改造和遷建企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，促進(jìn)工藝技術(shù)和產(chǎn)品提檔升級(jí)。

　　四川要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為老工業(yè)企業(yè)搬遷改造的承接地和培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，支持園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展循環(huán)化改造，完善研發(fā)、信息服務(wù)等公共平臺(tái)和服務(wù)體系，加強(qiáng)上下游合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。

　　四川將促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)滲透融合，培育發(fā)展增材制造、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、仿真模擬等智能制造，推動(dòng)智慧能源、數(shù)字醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加大智能家電、智能汽車(chē)、機(jī)器人等智能終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化力度。

　　培育壯大行業(yè)品牌，積極支持航空航天、軌道交通、核技術(shù)應(yīng)用、動(dòng)力裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)瞄準(zhǔn)“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，對(duì)接“中國(guó)制造２０２５”戰(zhàn)略部署，實(shí)施智能化改造，進(jìn)一步提升行業(yè)影響力，打造在國(guó)內(nèi)外具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌。

　　推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地綠色振興。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　到２０２０年，四川省老工業(yè)基地在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，與四川省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平大幅提升；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。到２０２５年，四川省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)基本完成，老工業(yè)基地發(fā)展活力和公共服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)全面振興，成為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。（李春雨）

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