12月22日，今年中央下發(fā)我省第一筆冬春救助資金4.124億到位，元旦節(jié)前將下發(fā)至我省各受災(zāi)市縣。這么大筆資金如何分配？有沒有相對(duì)科學(xué)的依據(jù)？省民政廳救災(zāi)處處長（省減災(zāi)委辦公室主任）王緒恩拿出幾張圖、幾張表，每個(gè)受災(zāi)縣和受災(zāi)市應(yīng)該分得資金的權(quán)重一目了然。

　　這些圖表是根據(jù)我省民政系統(tǒng)在全國首創(chuàng)的救災(zāi)物資分配數(shù)字模型繪制而成的。隨著這些圖表的繪制，我省救災(zāi)資金和物資的發(fā)放也從模糊逐漸走向精確。

　　　救災(zāi)款物“多退少補(bǔ)”

　　今年春天，我省部分地區(qū)遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害；夏天，部分地區(qū)遭受干旱；夏秋相交，暴雨洪澇災(zāi)害、山體滑坡等又襲擊我省部分地區(qū)……今年以來，全省21個(gè)市州171個(gè)縣市、區(qū)4544.1萬人次不同程度受災(zāi)。如何根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)情輕重給予相應(yīng)的資助？缺糧人數(shù)是其中一個(gè)很重要的數(shù)據(jù)。

　　“你看，這個(gè)市的缺糧人數(shù)就明顯報(bào)高了?！蓖蹙w恩拿起全省21個(gè)市州缺糧人數(shù)分析表。圖表的X軸是21個(gè)市州，Y軸有四個(gè)數(shù)據(jù)：冬春需救助人口（萬人）、倒房戶數(shù)（戶）、農(nóng)作物絕收面積（千公頃）和需救助人口占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤ò俜直龋Ｃ總€(gè)市州的這四個(gè)參數(shù)都會(huì)在表格上顯示出來。

　　“這四個(gè)參量之間是有一定聯(lián)系的。我們將全省所有市州的情況列在一個(gè)表上，所有情況一目了然。比如，倒房戶數(shù)很多，需要救助的人就必然很多，因?yàn)檫@部分人即使籌集了一點(diǎn)錢，可能也需要用于修房上，缺糧人數(shù)就可能增加。但如果倒房戶數(shù)不多，卻有很多需要救助的人口，救助人口占農(nóng)業(yè)人口比例也過高，這樣的情況我們就默認(rèn)他們報(bào)災(zāi)情報(bào)嚴(yán)重了。”王緒恩解析說。

　　對(duì)缺糧人數(shù)的研判，直接影響到下?lián)芫葹?zāi)資金的多少。根據(jù)省民政廳現(xiàn)行的救災(zāi)公式，下?lián)芏嗌儋Y金主要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政水平和受災(zāi)程度來判斷，財(cái)政水平占20%，受災(zāi)水平占80%。由于財(cái)政水平依靠人均財(cái)力和財(cái)政困難程度研判，而這都是從省財(cái)政廳拿到的固定評(píng)估數(shù)據(jù)。因此，對(duì)每個(gè)市州來說，要分得多少救災(zāi)資金主要看受災(zāi)程度。公式顯示，這80%具體包括三個(gè)數(shù)據(jù)：農(nóng)業(yè)人口、缺糧人數(shù)和缺糧人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的百分比。顯然，缺糧人數(shù)這個(gè)指標(biāo)權(quán)重不小。

　　電腦中excel表上密密麻麻地寫滿了每個(gè)受災(zāi)縣根據(jù)公式計(jì)算得出的最后應(yīng)給救災(zāi)資金。記者發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于這些受災(zāi)縣原來申請(qǐng)的救災(zāi)資金，有的縣救災(zāi)資金被調(diào)低了，有的縣則增加了。

　　模型延伸

　　縣區(qū)一級(jí)“如法炮制”

　　“奔波”是肩負(fù)救災(zāi)職能的人最大的感受。每次災(zāi)情來臨，前往災(zāi)難所在地實(shí)地調(diào)查災(zāi)情，是他們工作的重要內(nèi)容。問題在于，每到一個(gè)地方，民政廳救災(zāi)處工作人員所能調(diào)研到的農(nóng)戶數(shù)量都是有限的。“比如前不久的秋汛，渠縣、平昌的倒房戶多到6000-7000戶，我們不可能做到一家一戶去查看災(zāi)情。”王緒恩坦言。

　　分管民政廳救災(zāi)處的民政廳副廳長張力曾長期在無線電領(lǐng)域從事科研工作，長期的理工科思維促使他在處理問題上注重理性和精確化。在他的提議下，民政廳救災(zāi)處從去年開始救災(zāi)數(shù)字模型的探索之路。

　　去年開始制作的這張全省缺糧人數(shù)分析表和資金分配的公式，得到了全省民政系統(tǒng)上下的一致好評(píng)?！坝行┦兄菝裾值耐緯?huì)跑來咨詢給他們的資金為何會(huì)那么少？我拿起這張圖表，他們就無話可說了?！蓖蹙w恩笑呵呵地表示，自從有了這套科學(xué)的救災(zāi)物資和資金分配工具，他在資金分配上的壓力少多了。

　　今年，他們吸取了去年的經(jīng)驗(yàn)，不僅僅停留在市州一級(jí)的數(shù)字模型分析上，針對(duì)重點(diǎn)市州，還制作了詳細(xì)的各縣市區(qū)的數(shù)字模型，在分配上更加精確化了。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控

　　進(jìn)出物資每包都有“身份證”

　　合理分配財(cái)物是救災(zāi)處面臨的一項(xiàng)任務(wù)，而隨時(shí)知道有多少物資可以調(diào)控也是救災(zāi)精確化的另一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　12月19日，27輛重型大卡車徐徐駛出民政部中央救災(zāi)物資成都儲(chǔ)備庫。在整個(gè)物資裝運(yùn)期間，沒有人對(duì)物資進(jìn)出登記。因?yàn)?，這樣的工作已經(jīng)完全由電腦自動(dòng)完成。這是一套類似超市進(jìn)出貨的裝置。所有的救災(zāi)物資被打包，每包都有自己的條形碼，進(jìn)倉、出倉只需簡單掃描即可。管理人員打開該庫電腦，隨時(shí)可以知道現(xiàn)在庫里現(xiàn)存多少救災(zāi)物資。

　　這樣的功能并不僅僅只是在民政部中央救災(zāi)物資成都儲(chǔ)備庫才擁有，隨著我省各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，各地的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫也開始陸續(xù)上馬這套裝置，并實(shí)現(xiàn)裝置間的全省聯(lián)網(wǎng)。

　　目前這項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行中?！叭绻瓿闪?，到時(shí)在省減災(zāi)中心就可隨時(shí)了解到全省有多少救災(zāi)物資。同時(shí)，我們庫里也有一套配用系統(tǒng)，可以查看全省當(dāng)時(shí)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備?！笔【葹?zāi)物資儲(chǔ)備中心主任姜波說。

來源：四川在線

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