從省政府網站獲悉，《四川省人民政府關于加快推進牧區(qū)跨越式發(fā)展的意見》于近日下發(fā)?！兑庖姟访鞔_了我省牧區(qū)跨越式發(fā)展目標：力爭用5至10年時間著力解決制約我省牧區(qū)經濟社會發(fā)展的全局性、根本性問題，實現(xiàn)牧區(qū)跨越式發(fā)展，到2020年與全省同步實現(xiàn)小康社會。

　　我省牧區(qū)包括甘孜、阿壩、涼山三個民族自治州的48個縣市，幅員面積占全省的61.3%，擁有天然草原2.45億畝，是全國五大牧區(qū)之一。

　　《意見》強調，必須從牧區(qū)實際出發(fā)，以生態(tài)保護為前提，以生態(tài)產業(yè)發(fā)展為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調發(fā)展，以人為本、改善民生，因地制宜、分類指導，深化改革、擴大開放，自力更生、政府扶持的原則，推進牧區(qū)跨越式發(fā)展。

　　根據《意見》，牧區(qū)政府要結合實際研究制訂具體的實施方案和政策措施，建立績效考核和獎勵制度。

　　關鍵詞：發(fā)展目標

　　牧區(qū)跨越式發(fā)展“兩步走”

　　《意見》提出，力爭用5-10年時間，實現(xiàn)我省牧區(qū)跨越式發(fā)展目標。

　　到2015年——全面完成草原承包和基本草原劃定工作，基本實現(xiàn)牧民定居點和彝家新寨公共服務設施配套，牧民收入接近全省平均水平，地區(qū)生產總值在2010年的基礎上增加1倍以上，自我發(fā)展能力穩(wěn)步提升；基本公共服務供給能力和可及性明顯提高。

　　到2020年——全面實現(xiàn)草畜平衡，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，牧民收入達到全省平均水平，生產總值在2015年的基礎上翻一番以上，發(fā)展內生機制更加完善；基本公共服務能力達到全省平均水平，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面進步。

　　關鍵詞：發(fā)展生態(tài)產業(yè)

　　打造重要的世界旅游目的地

　　旅游業(yè)是牧區(qū)跨越式發(fā)展的突破口?！兑庖姟诽岢?，要加快發(fā)展牧區(qū)旅游業(yè)，修訂和完善牧區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃，加強自然遺產、國家風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和重要濕地管理，緊緊圍繞大香格里拉、大九寨、邛海-螺髻山等精品旅游區(qū)建設，打造一批國際精品旅游線路，把牧區(qū)建設成為重要的世界旅游目的地。要結合牧民定居行動計劃和彝家新寨建設，加快引導和實施“千百萬牧農家樂”工程，推進牧區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；要加快發(fā)展以草原風光、民族風情、宗教文化為特色的草原旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動和促進農牧民穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

　　大力發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)，促進牧民轉產轉業(yè)。根據《意見》，我省將支持有條件在牧區(qū)發(fā)展的清潔能源和環(huán)境友好型的資源開發(fā)利用項目優(yōu)先布局建設并審批核準。支持建立牧區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)扶持基金。 2020年12月31日前，對符合條件的鼓勵類產業(yè)牧區(qū)企業(yè)減征15%企業(yè)所得稅。鼓勵各金融機構探索開辦草地場及林場使用權抵押等多種抵押擔保方式，支持融資性擔保公司發(fā)展牧區(qū)業(yè)務。鼓勵和支持牧區(qū)與內地合作共建產業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經濟”。

　　關鍵詞：著力改善民生

　　提升公共服務能力和發(fā)展條件

　　圍繞民生改善，《意見》強調，要加強牧區(qū)基礎設施建設，提升牧區(qū)公共服務能力，改善牧區(qū)發(fā)展條件。

　　交通方面，我省牧區(qū)將全力推動映秀至汶川高速公路建設，力爭“十二五”期間開工建設雅安至康定、綿陽至九寨溝、汶川至馬爾康、汶川至川主寺到九寨溝、西昌至昭通等高速公路。加快實施牧區(qū)干線公路建設，推進環(huán)貢嘎山旅游圈、大九寨、大香格里拉等重要旅游干線公路建設，全面加快通鄉(xiāng)通村公路建設以及牧民定居點和彝家新寨道路建設。

　　此外，還將開工建設阿壩紅原、稻城亞丁機場，推進甘孜機場前期工作。重點加快成都至蘭州鐵路建設、成昆擴能成都至峨眉段，加快推進成昆擴能峨眉至攀枝花段、川藏鐵路雅安至康定新都橋站至昌都段、川青鐵路成都至馬爾康段等的前期工作，力爭早日開工建設。

　　水利方面，將全面實現(xiàn)牧民定居點、彝家新寨安全飲水，同步解決牲畜飲水困難，建成瑪依河、白松茨巫、新華、大海子等一批水利工程，加快大橋水庫灌區(qū)二期、順河堰、崇化等水利工程前期工作，適時開工建設。

　　加快推進藏區(qū)牧民定居行動計劃和彝家新寨建設，抓好配套設施建設。對牧區(qū)實行連片開發(fā)、綜合治理，提高扶貧對象發(fā)展能力。重點推進寄宿制學校標準化建設，逐步提高牧區(qū)義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。到2015年，牧區(qū)新農合參合率穩(wěn)定在95%以上，逐步提高政府醫(yī)保補助標準和報銷比例，提高統(tǒng)籌層次。

　　《意見》強調，要充分尊重群眾意愿，引導牧民積極主動參與牧區(qū)建設。牧區(qū)基礎設施項目建設要尊重科學，遵循高海拔地區(qū)建設規(guī)律。要嚴格項目監(jiān)管，確保工程質量和資金安全。

　　關鍵詞：加強生態(tài)保護

　　構建長江上游生態(tài)屏障

　　圍繞加強草原保護建設，構建長江上游生態(tài)屏障，《意見》提出，我省牧區(qū)要全面落實基本草原保護制度，到2015年基本草原劃定面積達到牧區(qū)草原面積的80%；加快草原功能區(qū)規(guī)劃工作，對高寒牧區(qū)、半牧區(qū)和安寧河谷、大渡河流域、岷江流域等區(qū)域，分類科學確定生態(tài)保護模式。建立健全草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，保障牧民減畜不減收。

　　根據《意見》，我省將啟動實施四川省青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃，推進川西北防沙治沙工程，加快甘孜、阿壩等高寒草地生態(tài)修復，繼續(xù)實施天然草原退牧還草工程等，積極推進牧區(qū)濕地建設和石漠化綜合治理。每年進行草原動態(tài)監(jiān)測，每5年開展一次草原資源全面調查。

來源：四川日報

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