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天府新區(qū)發(fā)展三問:規(guī)劃如何落實(shí)?錢該怎么籌?地從哪里來?


時(shí)間:2012-05-14






新川創(chuàng)新科技園在天府新區(qū)正式破土動(dòng)工;5月10日,我省與國(guó)家開發(fā)銀行簽署《開發(fā)性金融支持天府新區(qū)建設(shè)合作備忘錄》……隨著一大批具有創(chuàng)新性、先導(dǎo)性和帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目的落地和開工建設(shè),標(biāo)志著2011年12月26日正式啟動(dòng)的天府新區(qū)起步區(qū)建設(shè)取得初步成效。

5月9日,在省政協(xié)“加快天府新區(qū)建設(shè)”專題協(xié)商暨重點(diǎn)提案督辦會(huì)上,省政協(xié)常委們與省政府及有關(guān)部門和成都、眉山、資陽三市負(fù)責(zé)人,就建設(shè)推進(jìn)中存在的規(guī)劃落實(shí)不到位、融資難以及用地困境等問題進(jìn)行了溝通交流,在協(xié)商中增進(jìn)發(fā)展共識(shí)、共解現(xiàn)實(shí)難題。規(guī)劃如何落實(shí)?

協(xié)調(diào)統(tǒng)一,合力推進(jìn)

1293平方公里范圍,規(guī)劃建設(shè)46個(gè)規(guī)模10公頃以上的綜合公園,280個(gè)景觀生態(tài)街頭綠地和游園,360多公里軌道交通路網(wǎng)……成都規(guī)劃館里,天府新區(qū)成都分區(qū)規(guī)劃,展現(xiàn)了一個(gè)宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際新城區(qū)愿景。

在總規(guī)的框架下,如今,天府新區(qū)成都分區(qū)規(guī)劃和起步區(qū)詳規(guī)已報(bào)省上審查通過,眉山區(qū)域控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)也已經(jīng)省上原則同意,正在抓緊修改完善,資陽片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和三岔湖起步區(qū)控制性詳規(guī)已進(jìn)入專家評(píng)審階段。

但省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),總體規(guī)劃中的重大項(xiàng)目,特別是跨區(qū)域的重大交通建設(shè)項(xiàng)目與各地規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,標(biāo)準(zhǔn)時(shí)序不盡統(tǒng)一,“納入天府新區(qū)建設(shè)的原有區(qū)域規(guī)劃與天府新區(qū)總體規(guī)劃之間需要進(jìn)一步銜接、調(diào)整、提升?!笔≌f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任李亞平說。比如,天府新區(qū)總體規(guī)劃未將緊鄰三岔湖的三岔鎮(zhèn)一帶納入規(guī)劃,這就可能造成區(qū)內(nèi)外差異過大,“需要考慮在城鄉(xiāng)規(guī)劃中補(bǔ)充編制協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)規(guī)劃,避免落差。”

有了規(guī)劃,如何落地?成都、眉山、資陽三市的代表反映了一個(gè)共同問題——大部分規(guī)劃是按照 “一張白紙”來編制的,但事實(shí)上,有些地方已經(jīng)存在了一些項(xiàng)目,但新的規(guī)劃上并沒有考慮到它們,如何對(duì)接?是全部拆遷,還是參照舊城改造的一些模式進(jìn)行?

“要把天府新區(qū)作為共同推進(jìn)的整體,從省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天府新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施,特別是跨區(qū)域重大交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序等,包括電力、天然氣等要素保障,都需要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,實(shí)現(xiàn)天府新區(qū)內(nèi)交通同道,基礎(chǔ)同網(wǎng)?!笔≌f(xié)常委李鈾認(rèn)為,規(guī)劃的落實(shí),需要制度的保障,要明確規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu),給予相應(yīng)的授權(quán),隨時(shí)監(jiān)控和協(xié)調(diào)新區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況,同時(shí),“可以拓寬規(guī)劃監(jiān)督渠道,成立民間專業(yè)性的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu),代表社會(huì)監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行,保障規(guī)劃的剛性實(shí)施?!?錢該怎么籌?

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,聚資聚力

“資陽片區(qū)定位為國(guó)際旅游文化功能區(qū),是天府新區(qū)的生態(tài)屏障,大量的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要建設(shè),資金需求量巨大。”資陽市市長(zhǎng)鄧全忠說,但資陽片區(qū)規(guī)劃面積191平方公里,僅配置了10平方公里建設(shè)用地,占比僅5%,“籌資難度很大?!?/p>

新區(qū)起步階段,基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)投入巨大,地方融資比較困難,如何解決資金難題,成為專題協(xié)商的一大焦點(diǎn)。

民建四川省委在調(diào)研后指出,目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道比較單一,主要依靠政府推動(dòng),市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得還不夠,“建立政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的投融資機(jī)制,同時(shí),在統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)的過程中,進(jìn)一步完善利益共享區(qū)域聯(lián)動(dòng)的建設(shè)機(jī)制,尤為重要?!?/p>

眉山在融資方面想了很多辦法,先后成立了四川視高天府投資有限公司和天府新區(qū)彭山工業(yè)投資公司,采取BT、BOT、BOO等方式,多渠道籌集資金?!巴瑫r(shí),探索政府性投融資平臺(tái)與民間資本嫁接的有效途徑,引導(dǎo)民間資本進(jìn)入園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。”眉山市市長(zhǎng)宋朝華介紹。

省政協(xié)常委、四川大學(xué)西部開發(fā)研究院副院長(zhǎng)楊明洪曾詳細(xì)了解過陜西西咸新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等的建設(shè)情況,“創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,是破解融資難題的關(guān)鍵。”楊明洪建議,省、市、縣政府的投融資企業(yè)共同組建以資產(chǎn)為紐帶、利益共享的天府新區(qū)開發(fā)投資公司,負(fù)責(zé)部分重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要區(qū)域開發(fā)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,“同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,提高天府新區(qū)招商引資門檻,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),突出招大引強(qiáng),推動(dòng)新區(qū)重大項(xiàng)目的重點(diǎn)突破和有序承接。”

“省里還應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的開發(fā)性貸款,申請(qǐng)和吸引政策性銀行的信貸資金?!崩顏喥浇ㄗh,學(xué)習(xí)借鑒浦發(fā)銀行、濱海農(nóng)商銀行模式,探索成立“天府發(fā)展銀行”,推動(dòng)本地商業(yè)銀行上市,吸引更多的民間資本更好服務(wù)天府新區(qū)建設(shè)。地從哪里來?

立體發(fā)展,提升土地利用率

用地指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要,有的項(xiàng)目因土地指標(biāo)沒有批下來就不敢投資建設(shè)——委員們?cè)谡{(diào)研中,常常聽到這樣的反映。

地從哪里來?“提高土地利用集約化程度是必然之舉。”委員們建議,改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局,積極挖掘存量建設(shè)用地利用潛力。

“我曾在香港看到,他們生產(chǎn)服裝、手表等輕工業(yè)的廠房都不是獨(dú)立廠房,而是在一棟大廈里面租幾層樓。這樣的理念我們可以參考?!笔≌f(xié)委員、省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員王新前說,工廠建設(shè)在集約土地方面還有很大潛力可抓,“現(xiàn)在即便在成都周邊,很多廠房都還是平層的,占地較多,其實(shí)一些電腦配件生產(chǎn)、組裝等工廠,完全可以建多層的立體廠房?!?/p>

王新前的建議得到許多委員的認(rèn)同,他們認(rèn)為:“不僅是廠房要向空中發(fā)展,在新區(qū)建設(shè)中要樹立立體發(fā)展的理念,特別要注重地下空間的充分開發(fā)利用?!?/p>

“此外,我們還可以向蘇州工業(yè)園學(xué)習(xí)。”王新前進(jìn)一步建議,產(chǎn)城一體,科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)道路。比如蘇州工業(yè)園,在城市組團(tuán)之間發(fā)展快捷交通,在城市組團(tuán)之內(nèi),由于居住區(qū)和工作區(qū)距離較近,則發(fā)展慢交通,以自行車等為主的道路設(shè)計(jì)。不僅不堵車,而且道路占地比例只占城區(qū)土地的15%,而一般的大中城市這個(gè)比例則達(dá)到20%左右?!肮?jié)約下來的土地則用于城市綠地、水面建設(shè),更好體現(xiàn)生態(tài)田園主題。”

最后,委員們還希望能在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排上進(jìn)一步向天府新區(qū)傾斜。

來源:四川日?qǐng)?bào)



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