黨政“一把手”向社會(huì)作出公開承諾，已成為各地推行政務(wù)公開、為民辦實(shí)事的一種常見做法。

　　一諾重千斤。通過公開承諾，讓老百姓掌握黨委、政府開出的“民生清單”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部們認(rèn)真履職、接受群眾監(jiān)督，無疑能推動(dòng)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立重民生、講誠信、干實(shí)事、講實(shí)效的“民生政府”形象，從而讓群眾得到更多實(shí)惠。

　　從去年底起，從一個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)到一個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)，我省各市州從上到下的“一把手”們通過電視轉(zhuǎn)播、公開電話、會(huì)議公開等方式作出了承諾。眼下，一年的時(shí)間已過半，這些承諾的事推進(jìn)得如何？群眾怎么評價(jià)？四川日報(bào)特推出專題策劃《時(shí)間過半，你的承諾兌現(xiàn)了哪些？》，派出多路記者深入項(xiàng)目現(xiàn)場和群眾中間，從不同視角檢視各地領(lǐng)導(dǎo)兌現(xiàn)承諾的情況，以期進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作，推動(dòng)承諾落到實(shí)處。

　　記者調(diào)查篇

　　撥打領(lǐng)導(dǎo)公開電話 均為本人接聽

　　記者調(diào)查對象：眉山市人力資源和社會(huì)保障局。

　　承諾目標(biāo)：發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7000萬元。

　　實(shí)施進(jìn)度：前5月發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7246.98萬元，其余大多數(shù)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)任務(wù)過半。

　　當(dāng)初承諾

　　2011年12月29日，在眉山市“主動(dòng)作為創(chuàng)一流”活動(dòng)電視直播大會(huì)上，剛剛公選產(chǎn)生的市級部門3位正職崗位代表——市人力資源和社會(huì)保障局局長何萬高，面對現(xiàn)場上千名黨員干部和廣大電視觀眾作任期工作目標(biāo)任務(wù)承諾。幾乎同時(shí)，眉山全市91個(gè)市級部門 “一把手”均實(shí)施任期目標(biāo)承諾完成制，這在該市尚屬首次。

　　今年1月初，眉山分兩批次在當(dāng)?shù)孛襟w上公布該市34名市級領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號(hào)碼和工作分工，131名市級單位、部門主要負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)碼，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后公開了主要負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)碼。

　　兌現(xiàn)幾何

　　6月28日上午10時(shí)，記者給何萬高打去電話，以一名在東坡區(qū)創(chuàng)業(yè)者的身份，咨詢眉山創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款申請事宜。正在開會(huì)的何萬高用短信留言，隨后在臨近中午的時(shí)候回電過來，詳細(xì)介紹該市小額擔(dān)保貸款申請的條件、程序等。

　　作為眉山今年十項(xiàng)民生工程中“就業(yè)促進(jìn)工程”中的重要一項(xiàng)內(nèi)容，該市創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施進(jìn)度超前。記者從眉山市政府了解到，今年前5月，該市已發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7246.98萬元，完成全年省定目標(biāo)的144.94%，全年市定目標(biāo)的103.53%。

　　記者隨后到眉山市委目標(biāo)辦，查閱了何萬高及眉山市人力資源和社會(huì)保障局承諾任務(wù)的完成情況：城鎮(zhèn)可支配收入實(shí)現(xiàn)1.98萬元，增長16%以上，增速在全省排位較上一年上升一位以上。社會(huì)保障和就業(yè)保障方面，制作30萬張社會(huì)保障卡，新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7000萬元，公益性崗位安置人數(shù)5600人。勞動(dòng)關(guān)系方面，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率95%以上，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率90%以上，勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁案件到期結(jié)案率達(dá)100%，以上三項(xiàng)進(jìn)入全省先進(jìn)……

　　眉山向社會(huì)各界公布各級領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)號(hào)碼后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部所接聽的群眾來電猛然增多。經(jīng)記者多次撥打驗(yàn)證，包括市委書記李靜、市長宋朝華在內(nèi)的多位領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)都是本人接聽。

　　由于工作關(guān)系，眉山市民政局局長余自生幾乎每天都要接上10多個(gè)群眾來電。記者采訪時(shí)正碰上一位村民給他打來電話，說自己2歲多的孩子治療先天性心臟病的醫(yī)藥費(fèi)問題。面對這個(gè)打錯(cuò)部門的電話，余自生耐心給他講解了新農(nóng)合的報(bào)銷政策，同時(shí)也熱情地表示，如果家庭符合救助條件，也可以來民政部門社會(huì)救助科提交申請。

　　【記者觀察】

　　群眾滿意是最高目標(biāo)

　　眉山91個(gè)市級部門 “一把手”全面實(shí)施任期目標(biāo)承諾完成制，包括市委書記、市長在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部電話向社會(huì)號(hào)碼全公開，市政府每半年在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上用兩個(gè)整版公示《政府工作報(bào)告》半年、全年執(zhí)行情況……眉山市系列舉措，其目的只有一個(gè)：創(chuàng)新政務(wù)公開方式，讓政府工作自覺接受群眾監(jiān)督，打造責(zé)任政府，誠信政府。

　　“有目標(biāo)才有壓力，就能讓目標(biāo)選人，目標(biāo)管人?！泵忌绞形瘯浝铎o如是說。通過向公眾承諾，讓每一位行政者切實(shí)感到自己的責(zé)任，群眾滿意便成為政務(wù)工作的最高目標(biāo)，群眾便成了“選人、管人”的“主角”。

　　群眾口碑篇

　　“承諾”出速度 300米水泥路加班修好

　　記者調(diào)查點(diǎn)：大英縣回馬鎮(zhèn)。

　　承諾目標(biāo)：實(shí)施場鎮(zhèn)改造工程，硬化街道2.3公里、更換亮化路燈160盞……

　　實(shí)施進(jìn)度：硬化街道1.3公里、更換亮化路燈100盞，其他工程也完成過半。

　　當(dāng)初承諾

　　2011年12月28日，遂寧大英縣回馬鎮(zhèn)黨委政府二樓會(huì)議室座無虛席，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員、村三職干部和村民代表們一起，共同聆聽鎮(zhèn)黨委書記文林，代表該鎮(zhèn)黨委政府班子所做的2012年履職承諾。

　　“明年，我將帶領(lǐng)黨委政府，以場鎮(zhèn)改造工程為抓手，繼續(xù)推動(dòng)我鎮(zhèn)環(huán)境全面提檔升級：硬化街道2.3公里、更換亮化路燈160盞……”2個(gè)多小時(shí)的大會(huì)上，文林對環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、黨建等方面，作出了具體的目標(biāo)承諾。

　　作為臺(tái)下的村民代表，來自臨江村的村民曹文虎當(dāng)時(shí)心里就開始嘀咕：“說得那么細(xì)，到時(shí)走不脫喔！”

　　跟曹文虎想法一樣的大有人在。村民何超自從聽說了這些公開承諾后，前所未有地關(guān)心起“公共事務(wù)”，還積極要求加入村民監(jiān)督小組?！白龅煤玫奈覀兙蛽碜o(hù)，要是沒兌現(xiàn)啊，我們還是找文書記要個(gè)說法哦。”

　　兌現(xiàn)幾何

　　6月27日，回馬鎮(zhèn)臨江村12組，新修的水泥路筆直地通到了村民魯智洲的家門口。

　　“以前，這就是條煤渣鋪成的毛坯路，路邊也沒有排水溝，上游的生活廢水流到這里就堵起，附近村民更是把這里當(dāng)成了臨時(shí)垃圾場。”魯智洲說，這條爛路自從被納入鎮(zhèn)黨委書記的“硬化街道”承諾，“情況確實(shí)變了?！?/p>

　　3米多寬的路面拓寬到了8米，兩邊還配套修建了人行道、排水渠和2個(gè)垃圾屋。

　　“這300米長的水泥路，以前要3個(gè)月才能修好，我們加班加點(diǎn)，只用了1個(gè)月多一點(diǎn)的時(shí)間。”文林介紹，隨著5月全面整治完工，公路沿線環(huán)境得到根本改善。

　　“已經(jīng)月底了，馬上又要考核這個(gè)月的承諾完成進(jìn)度?！?7日下午，在場鎮(zhèn)臨江路上，分管城鄉(xiāng)環(huán)境治理的鎮(zhèn)黨委副書記唐海軍，正忙著指揮工人安裝路燈。

　　今年1月，回馬鎮(zhèn)將各項(xiàng)目標(biāo)承諾，對應(yīng)分配到部門和村支部，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、責(zé)任到人的方式，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并按月對外公布目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度。

　　“說實(shí)話，當(dāng)時(shí)文書記作的承諾，確實(shí)讓我們感到很有壓力，但同時(shí)也明確了我們干事的目標(biāo)。”鎮(zhèn)黨委組織員周榮華說，看到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶上一般人進(jìn)村入戶搞環(huán)境整治，不少群眾也自愿加入進(jìn)來。“村民看到我們，比以前更親熱了?！?/p>

　　截至6月中旬，去年底文林對場鎮(zhèn)“五化”改造作出的具體承諾，均完成過半：街面道路硬化一期完成1.3公里、配套新建排澇渠2.1公里、垃圾屋建成80座、更換亮化路燈100盞、店招店牌改造400余戶。曹文虎們心中犯了長達(dá)幾個(gè)月的嘀咕，終于煙消云散。

　【記者觀察】

　　承諾兌現(xiàn)需要群眾監(jiān)督

　　鎮(zhèn)黨委書記一承諾，一條積病多年的爛路一個(gè)多月就得到根治，場鎮(zhèn)環(huán)境面貌煥然一新。公開承諾為何如此“神奇”？

　　其中既有“一把手”重視而帶來的上下協(xié)力，也有公開承諾、自我加壓而倒逼出來的干事效率。但光有重視、干勁和熱情還不夠，還需要制度保障。分解到具體的人和部門，按時(shí)考核進(jìn)度。同時(shí),還需要群眾監(jiān)督。承諾既是面向領(lǐng)導(dǎo)和黨委政府班子，更是面對群眾。只有引入群眾監(jiān)督，才能讓兌現(xiàn)承諾的一班人，更有緊迫感，避免承諾“虛化”。而引入群眾監(jiān)督的過程，也是群眾和黨委政府互動(dòng)的過程，更是密切干群關(guān)系的過程。

　　制度監(jiān)督篇

　　社區(qū)公布欄里跟蹤承諾進(jìn)度 落實(shí)情況納入?yún)^(qū)上目標(biāo)考核

　　記者調(diào)查點(diǎn)：內(nèi)江市東興區(qū)東興街道鳳凰社區(qū)。

　　承諾目標(biāo)：新建果皮桶30個(gè)，改建垃圾庫3個(gè)，安便民椅23張……

　　實(shí)施進(jìn)度：補(bǔ)植小區(qū)綠化1萬平方米，改建路燈33盞……已基本完成了承諾事項(xiàng)。

　　當(dāng)初承諾

　　“我鄭重承諾：在基礎(chǔ)設(shè)施方面，新建果皮桶30個(gè)，改建垃圾庫3個(gè)，安便民椅23張、便民方便桌凳11套……”2011年12月，在內(nèi)江市東興區(qū)東興街道鳳凰社區(qū)，以召集居民代表召開集中大會(huì)的方式，該社區(qū)黨支部書記熊世華在基礎(chǔ)設(shè)施、惠民政策等7個(gè)方面向群眾做出承諾。

　　“面對臺(tái)下群眾的歡欣鼓舞，而我心里其實(shí)相當(dāng)沒有底?！?月27日，時(shí)隔半年后熊世華告訴記者，“我想既然定出目標(biāo)來了，就一定要想辦法兌現(xiàn)，即便最終沒有完全兌現(xiàn)承諾，但也算是盡了最大努力?！?/p>

　　兌現(xiàn)幾何

　　鳳凰社區(qū)，在半年前是內(nèi)江市遠(yuǎn)近聞名的“上訪社區(qū)”。而今，社區(qū)書記熊世華按照公開承諾進(jìn)度，半年中已基本順利完成所承諾的民生事項(xiàng)。隨著承諾的兌現(xiàn)，曾經(jīng)作為臟亂差典型代表的鳳凰社區(qū)發(fā)生了極大改變。

　　是什么保障承諾的兌現(xiàn)？熊世華認(rèn)為，制度監(jiān)管是關(guān)鍵。

　　群眾的意愿和需求，是承諾的重要內(nèi)容和依據(jù)。內(nèi)江市東興區(qū)區(qū)委組織部黨建辦副主任謝洪告訴記者，為保證承諾質(zhì)量，他們堅(jiān)持“五不過關(guān)”原則。即：“不講實(shí)話、真話不過關(guān)；承諾目標(biāo)、時(shí)限不明確不過關(guān)；承諾不切合實(shí)際不過關(guān)；有私無公（承諾沒有服務(wù)群眾內(nèi)容）不過關(guān)；群眾不滿意不過關(guān)”。

　　基于這些原則，去年底，熊世華在承諾前，首先走訪調(diào)查，并通過居民代表、樓棟長等提建議、討論的方式，最終形成了公開承諾的內(nèi)容。正是因?yàn)槌兄Z前先摸清“癥結(jié)”所在，熊世華的承諾，得到社區(qū)所有居民的贊成。

　　在鳳凰社區(qū)的公布欄里，記者見到專門設(shè)置了公開承諾的內(nèi)容，公開承諾的每一項(xiàng)內(nèi)容都具體落實(shí)到每一個(gè)數(shù)據(jù)，這樣便于群眾了解，也能天天看見，可以監(jiān)督和建言獻(xiàn)策。

　　為確保公開承諾不流于形式，東興區(qū)委督查室將公開承諾的落實(shí)情況納入了急難險(xiǎn)重目標(biāo)考核，并出臺(tái)了“周報(bào)月查”的跟蹤督查機(jī)制，通過每周的匯報(bào)和每個(gè)月的檢查，對公開承諾落實(shí)不好、黨員和群眾不滿意的，予以批評教育，同時(shí)給予指導(dǎo)幫助。

　　熊世華介紹說，群眾的眼光、監(jiān)督制度的設(shè)立督促著自己要主動(dòng)介入工作。春節(jié)前后，熊世華與社區(qū)的另外6名干部就將問題列出，并提出解決問題的辦法。如今，社區(qū)開辦了愛心超市，建起了社區(qū)圖書室，改善了居民的出行和居住環(huán)境，承諾的量化目標(biāo)已基本達(dá)到。

　　【記者觀察】

　　賞罰分明 保障承諾兌現(xiàn)

　　鳳凰社區(qū)的“鳳凰涅槃”讓我們不止看到了公開承諾后，一個(gè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的自我施壓，同時(shí)也看到設(shè)立相關(guān)督查制度的重要性。

　　為保證承諾的兌現(xiàn)，東興區(qū)在干部承諾前和兌現(xiàn)承諾過程中，都專門出臺(tái)了相關(guān)的督查機(jī)制，并且還將公開承諾納入了急難險(xiǎn)重目標(biāo)考核，促使各級黨員干部認(rèn)真履職，讓領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度得到極大轉(zhuǎn)變，不僅引起高度重視，還特別重視群眾意愿和需求。

　　干部自查篇

　　讓“三無”村一年變樣 能做到發(fā)展500畝茶葉基地 難度大

　　記者調(diào)查點(diǎn)：宜賓市翠屏區(qū)明威鄉(xiāng)九黃村。

　　承諾目標(biāo)：修通一條水泥路，發(fā)展一片特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一家投資業(yè)主。

　　實(shí)施進(jìn)度：修好4.6公里水泥路，投資業(yè)主正準(zhǔn)備進(jìn)場，正逐步發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)初承諾

　　今年年初，宜賓市翠屏區(qū)明威鄉(xiāng)九黃村黨支部組織村組全體黨員干部和村民代表舉行座談會(huì)，討論全年村上要做的事情。

　　經(jīng)過一番激烈討論，村黨支部書記楊全站了起來，代表村黨支部當(dāng)面承諾，今年一定要完成三件事：一是修通一條水泥路，二是發(fā)展一片特色產(chǎn)業(yè)，三是引進(jìn)一家投資業(yè)主。

　　兌現(xiàn)幾何

　　6月27日，記者見到宜賓市翠屏區(qū)明威鄉(xiāng)九黃村黨支部書記楊全時(shí)，他正在自己家里研究下半年村上那2.2公里水泥路應(yīng)該怎樣建設(shè)。問及這半年他的承諾兌現(xiàn)情況，楊全說，“可以說兌現(xiàn)了一大半，心里多了些踏實(shí)?！?/p>

　　九黃村發(fā)展比較滯后，村委會(huì)距離通鄉(xiāng)公路連接線3.3公里。今年以前，村上沒有一條水泥路，一遇下雨，村民趕集或進(jìn)城都只能步行大半個(gè)小時(shí)到通鄉(xiāng)公路上乘車。

　　“沒有一條水泥路，沒有一種特色產(chǎn)業(yè)，更沒有一家投資業(yè)主?！睏钊钌畹馗械?，面對這樣的“三無”村，做出一年完成三件事的承諾“壓力很大”。

　　第一樁，落實(shí)修路的承諾，就比想的要難。去年7月，九黃村就已動(dòng)工修路，可到年底卻只進(jìn)展到三分之一?！皠?dòng)工時(shí)已申請了政府支持資金，也向老百姓集了資，現(xiàn)在資金仍有缺口，如果再次找老百姓集資難度很大?！?/p>

　　“必須找到錢才可以?！苯衲?月，楊全一有空就往鄉(xiāng)政府跑，用發(fā)展思路和苦口婆心換來了上級的支持，找齊了修路資金。到4月份，村上第一條水泥路終于建成通車，全長4.6公里，連接通鄉(xiāng)公路和村辦公室，并延伸到了部分組。

　　路通了，來考察的業(yè)主也多了，村里引進(jìn)了第一家投資生態(tài)種養(yǎng)業(yè)的業(yè)主。

　　不過，也并非事事如意。楊全說，年初承諾了要發(fā)展500畝茶葉基地，現(xiàn)在看來難度不小，主要是村上外出務(wù)工人員較多，缺乏勞動(dòng)力。對此，村里正在想辦法動(dòng)員黨員干部幫助留守老人種植，或者通過收益分成的方式，引導(dǎo)周圍群眾幫助外出務(wù)工人員種植。

　　下半年還有2.2公里的水泥路建設(shè)任務(wù)，隨著第一條公路的建成通車，村民積極性很高?！耙揽看迕竦姆e極性，今年所承諾的事項(xiàng)應(yīng)該沒有問題。”楊全自信地說。

　　【記者觀察】

　　踐諾首先要實(shí)事求是

　　九黃村短短半年的變化，讓我們看到，當(dāng)干部把百姓的需要作為自己的責(zé)任，把百姓的期待當(dāng)作自己的使命，勇敢地在百姓面前明確承諾后，干部的干事熱情便會(huì)被無限激發(fā)，干部的干事動(dòng)力也會(huì)無窮大。

　　但不是所有的承諾最終都能如愿完成，當(dāng)承諾的事項(xiàng)遇到挑戰(zhàn)和變動(dòng)時(shí)——比如九黃村的茶葉基地建設(shè)遇到了缺勞力的實(shí)際困難，這就需要有實(shí)事求是的態(tài)度，有迎難而上的精神，根據(jù)變化了的情況調(diào)整目標(biāo)，或者通過調(diào)整工作路徑來努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　來源： 四川日報(bào)

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