重慶涪陵成品油零售市場改革：治亂妙方還是過度干預(yù)

　　治亂“妙方”還是過度干預(yù)？——重慶涪陵成品油零售市場改革引爭議

　　當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱，這旨在為當(dāng)?shù)鼗靵y的成品油市場建立更為公平的秩序。而一些民營加油站負(fù)責(zé)人則稱，這是當(dāng)?shù)貙γ駹I加油站的歧視。

　　改革動因是解決加油站“三亂”

　　從涪陵區(qū)成品油協(xié)會得到的數(shù)據(jù)顯示，涪陵區(qū)共有加油站87家，其中民營加油站有51家，中石油25家，中石化11家。
　　
　　涪陵區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來涪陵區(qū)加油站呈現(xiàn)“三亂”：一是布點(diǎn)“亂”。前幾年，涪陵區(qū)對加油站審批程序監(jiān)管不嚴(yán)，一些加油站通過黑色交易取得了營業(yè)資格，雖然相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)被繩之以法，但由此造成的加油站過多過濫的情況沒有得到改變；二是油源“亂”。之前建立的民營加油站因未受油源限制，產(chǎn)品來源非?；靵y，大環(huán)境下的成品油緊張時，往往造成“油荒”；三是管理“亂”。加油站作為一種不可多得資源，政府要將它拿到市場進(jìn)行公平競爭，就應(yīng)該采取特許經(jīng)營制度，這樣還可以拿到一筆資金進(jìn)行公益性投資。但前幾年涪陵是“誰找到路子”誰就經(jīng)營，不但地方?jīng)]有從中得到好處，還讓其他人失去了公平競爭的機(jī)會。

　　“我們出臺《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》，主要在兩方面進(jìn)行了改革：一是采取特許經(jīng)營制度，要求經(jīng)營期滿30年后，政府收回特許經(jīng)營權(quán)并進(jìn)行公開拍賣，讓更多的人進(jìn)入加油站行業(yè)；二是提高加油站經(jīng)營門檻，尤其是在油源方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，要求加油站要有穩(wěn)定的油源，從而保障市場供應(yīng)。”該部門負(fù)責(zé)人說。

　　改革被指帶歧視性民營加油站集體抵制

　　涪陵區(qū)部門這一文件出臺后，反響最大的是民營加油站的經(jīng)營者，他們指責(zé)部門出臺的相關(guān)規(guī)定帶有明顯歧視性，通過拒簽與政府特許經(jīng)營協(xié)議的方式，抵制該文件。

　　“民營加油站是私人財產(chǎn)，政府‘無償收回’違背公民合法私有財產(chǎn)受法律保護(hù)的規(guī)定?！备⒘瓿善酚蛥f(xié)會負(fù)責(zé)人質(zhì)疑。涪陵區(qū)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，收回的是“特許經(jīng)營權(quán)”，國營加油站和民營加油站都受規(guī)定約束。

　　即便如此，涪陵區(qū)的民營加油站仍舊有意見。一民營加油站老板張修奎稱，特許經(jīng)營權(quán)收回后，政府對其進(jìn)行公開拍賣，但民營加油站勢單力薄，很難與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的中石油、中石化進(jìn)行競爭，政府面向社會的招標(biāo)，很有可能演變成中石油和中石化的“對手戲”。

　　另外一些民營加油站老板表示，政府出臺的文件規(guī)定，“凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業(yè)為油源供應(yīng)商的，需提供與其省級公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內(nèi)有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明?！边@給民營加油站帶來了難度，一方面使民營加油站更加受制于中石油、中石化等央企，另一方面可能加重民營加油站的負(fù)擔(dān)。

　　行政干預(yù)須謹(jǐn)慎 “惡性循環(huán)”待破解

　　專家稱，目前全國各地普遍存在著成品油零售市場管理混亂的情況，一方面造成成品油質(zhì)量不高，侵害消費(fèi)者利益；另一方面造成經(jīng)常性“油荒”。涪陵區(qū)政府主動破解這一難題值得肯定，但由此產(chǎn)生的問題需要注意。

　　首先，需要防止過度行政干預(yù)。重慶社科院研究員孫元明認(rèn)為，政府采取特許經(jīng)營的行業(yè)有較為嚴(yán)格的限定，主要適用于關(guān)系社會公共利益的和公共資源的行業(yè)以及特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售權(quán)等無形資源領(lǐng)域。政府通過出臺文件形式對成品油市場進(jìn)行規(guī)范是一種行政干預(yù)，但因這種干預(yù)可以為政府帶來特許經(jīng)營權(quán)收益，因此對政府具有天然的吸引力，需防止政府將特許經(jīng)營權(quán)范圍擴(kuò)大至其他領(lǐng)域。

　　其次，需要對特許經(jīng)營權(quán)收益進(jìn)行監(jiān)管。西南政法大學(xué)王安白教授稱，政府之所以具有特許經(jīng)營權(quán)，是因?yàn)樗缲?fù)著為社會管理公共資源等一些特殊產(chǎn)品的職能，因此特許經(jīng)營權(quán)的收益也一定要用于社會公共服務(wù)事業(yè)，尤其是社會公益事業(yè)，這也是一些國家的普遍做法。倘若對特許經(jīng)營權(quán)收益監(jiān)管不嚴(yán)，不但會損害社會的公共利益，甚至還可能滋生為獲取收益而致使特許經(jīng)營權(quán)審批泛濫的情況，從而違背改革的初衷。

　　此外，需要對可能出現(xiàn)的行業(yè)壟斷進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓{(diào)控。重慶工商大學(xué)校長楊繼瑞表示，像加油站這樣的零售型行業(yè)，是一種競爭性行業(yè)，是適合民營資本進(jìn)入的，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中間起到引領(lǐng)作用，應(yīng)從鼓勵市場競爭的角度出發(fā)，對可能出現(xiàn)的行業(yè)壟斷進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓{(diào)控。

來源：新華網(wǎng)

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