一個被列為內蒙古自治區(qū)呼和浩特市政府重點建設工程，計劃建成后惠及該市半數以上居民的重大民生工程保全莊現代農貿物流中心項目以下簡稱“保全莊項目”，卻因身陷8億元高利貸不能自拔，被迫無限期擱置，洶涌而至的擠兌風潮將開發(fā)商、施工單位等推至崩潰的邊緣。

　　而作為工程監(jiān)管部門的呼和浩特市建委在保全莊項目未取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下，違規(guī)頒發(fā)了建筑工程施工許可證。

　　被吃菜難、吃菜貴困擾多年的呼和浩特市民，曾對保全莊項目翹首以待。該項目被列為市政府2008年十大重點建設工程，計劃當年開工建設、當年建成投入運營，成為西北地區(qū)農貿物流“航母”。該項目開發(fā)商網站介紹說，保全莊項目系“新中國成立60周年大慶獻禮工程”。

　　2008年12月，呼和浩特市政府就落實“進一步改善民生、切實解決涉及人民群眾切身利益問題”等情況，向市人大常委會作專題報告，稱保全莊項目正在積極推進中。2009年5月，呼和浩特市市長考察保全莊項目時表示，作為重要的民生工程，該項目的建設對于完善自治區(qū)首府“菜籃子”工程戰(zhàn)略布局，保障農產品安全，促進自治區(qū)農業(yè)整體發(fā)展具有重要意義。

　　據了解，保全莊項目占地448畝，建筑面積33萬平方米，全部投資約8億元。項目由內蒙古保全農產品科技發(fā)展有限公司以下簡稱“保全公司”投資，內蒙古紫辰房地產開發(fā)有限公司以下簡稱“紫辰房地產公司”開發(fā)建設，資金來源為企業(yè)自籌。保全公司法人代表為陳茂勇，紫辰房地產公司法人代表為李碧瑛，兩人系夫妻關系；保全公司是紫辰房地產公司法人股東，持股90%。

　　保全莊項目由15萬平方米蔬菜交易市場以及15萬平方米產權商鋪、住宅、公寓、商務寫字樓組成。2008年上半年，該項目高調亮相，一度被捧為內蒙古商業(yè)地產投資領域的“黑馬”。記者8月24日在現場看到，項目主體工程已基本完工，七個交易大廳被13幢商住樓、5棟商鋪圍成一圈。據相關人士介紹，該項目原來規(guī)劃建設冷鮮庫、深加工車間、倉庫、物流配送中心、農藥殘留檢測中心等配套設施，如今開發(fā)商已無力再投資建設，交易市場徒有一個“空殼子”，成了半拉子工程。

　　眾多光環(huán)籠罩下的農貿物流“航母”擱淺了。呼和浩特市規(guī)劃局一位工作人員告訴記者，保全莊項目的工程規(guī)劃很不合理，局里一直未批；他們2008年6月擅自開工建設后，將原本就存在明顯缺陷的規(guī)劃方案又做了改動，因此更不可能取得建設工程規(guī)劃許可證。

　　盡管保全莊項目剛開始建設就預售一空，但記者從呼和浩特市房管局證實，該項目至今未取得商品房預售許可證。這意味著，保全莊項目開業(yè)時間將繼續(xù)一延再延。

　　“重要民生工程”套牢放貸人

　　令當地市民詫異的是，保全莊這個曾宣稱“一站式服務引領西北農貿物流新風向”、惠及呼和浩特市半數以上市民、輻射周邊20余個旗縣乃至整個西北地區(qū)的重要民生工程項目，開發(fā)商竟然是以高息借貸方式開發(fā)推進的。

　　“在呼和浩特房地產界，陳茂勇稱得上是融資大鱷?！币晃恢槿耸扛嬖V記者，保全公司、紫辰房地產公司的自有資金極其有限，遠遠達不到開發(fā)商自有資金必須達到35%以上的要求；而保全莊項目“硬傷”很多，銀行一直拒絕貸款，故該項目從土地款到建設資金都依賴民間借貸。

　　據接近陳茂勇的人士粗略統計，在運作保全莊項目中，陳茂勇先后向個人高息借貸5億多元，以個人名義為墊資施工單位擔保高息借貸3億多元。保全莊項目因無法取得商品房預售許可證而遲遲不能交房，資金不能回籠，陳茂勇再也無法承擔每月至少2400萬元的高額利息，資金鏈終于今年五六月份斷裂。

　　一位債權人為了“抱團”應對保全莊項目債務風險，與部分債權人聯名登記造冊，入冊資金總額達2.2億元。登記名單顯示，陳茂勇單筆借款一般為150萬至200萬元，最多的為2800萬元，月息3.5%至4%。據稱，陳茂勇高息借貸涉及四五百個放貸人，幾乎囊括了呼和浩特市和鄂爾多斯市各個階層，不少人用房產、汽車作抵押向銀行貸款，再借貸給陳茂勇，其中甚至有銀行職員借職務之便高息吸儲再轉手借貸給陳茂勇。知情人士說，保全公司賬戶上有上千萬元是以公司內部人員名義集資的，利息也是公司內部人員領取后轉交“第三人”。

　　保全公司和紫辰房地產公司資金鏈斷裂在此前已現端倪。呼和浩特市房地產監(jiān)察大隊一位負責人告訴記者，保全莊項目拖欠四川籍農民工工資550萬元，今年春節(jié)前險些釀成群體性事件，該大隊遂向市房管局相關處室發(fā)函，建議對保全莊項目停檢開發(fā)資質，停辦大產權。

　　今年五六月份，一個令人不安的傳言在呼和浩特市蔓延：陳茂勇欠高利貸八九個億，資金鏈斷裂后下落不明。

　　于是，放貸人掀起了一波擠兌潮，無錢可兌的保全公司和紫辰房地產公司陷入崩盤危機。據悉，放貸人李春雷今年6月份將擔保人陳茂勇訴至呼和浩特市中級法院，法院對保全莊項目的數十套房產進行了財產保全。以方建國、王海軍、青山、李彥花、李軍等為代表的放貸人紛紛表示，正著手通過司法程序追討欠款。而因為遲遲不能交房，王忻、格登高娃等購房人也正向法院提起訴訟。

　　記者8月25日來到保全公司陳茂勇辦公室，只見大門緊鎖，售樓部也人去樓空，門口聚集著一群討債人。一位債權人說，四處打探陳茂勇的下落快兩個月了，杳無音訊?！耙驗槭侵攸c民生工程，大家紛紛往里砸錢，如今陳茂勇身陷高利貸無力自拔，不知有多少放貸人會成為犧牲品。”

　　建委涉嫌違規(guī)頒發(fā)建筑工程施工許可證

　　呼和浩特房地產界一位人士對記者說，陳茂勇深陷高利貸漩渦，固然是其個人和放貸人的逐利沖動所致，但如果監(jiān)管部門嚴格把關，保全莊項目也不會淪落至此。

　　記者查詢工商注冊資料獲知，紫辰房地產公司成立于2008年3月，法人代表李碧瑛，注冊資本2000萬元，為一人有限責任公司。幾經變更，到2010年11月13日，成為有限責任公司，保全公司以1800萬元出資額成為第一大股東。2009年7月3日以前，紫辰房地產公司為暫定資質。

　　按照當時建設部規(guī)定的條件，具有一級資質的房地產開發(fā)企業(yè)方有資格承擔保全莊項目開發(fā)建設。當地建設系統一位人士說，成立公司不到3個月、未獲得相關資質就開發(fā)建設保全莊項目，“紫辰房地產公司顯然超越資質開發(fā)項目，不被拖垮才是怪事。”

　　取得建設工程規(guī)劃許可證，是建設單位申領建筑工程施工許可證的前置條件。記者調查證實，在保全莊項目未取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下，呼和浩特市建委2008年7月份為其違規(guī)頒發(fā)了建筑工程施工許可證。記者8月24日就此來到呼和浩特市建委要求采訪相關負責人，被工作人員婉拒。

　　國家規(guī)定項目總投資額在3000萬元以上的，必須進行公開招投標。而呼和浩特市賽罕區(qū)建設局招標辦一位金姓負責人、呼和浩特市建設工程招投標管理辦公室管理科科長蘇進春、內蒙古自治區(qū)招投標服務中心業(yè)務科科長豐曉霞分別向記者表示，聽說過保全莊項目開工建設的事，但從未收到過該項目的招標備案申請。

　　據記者調查，陳茂勇繞過招投標環(huán)節(jié)，將保全莊項目施工工程直接交給總承包人內蒙古天鼎侖建筑有限公司以下簡稱“天鼎侖公司”。工商登記資料顯示，天鼎侖公司2008年3月注冊成立，法定代表人董娜，注冊資金1000萬元；自然人段存云出資360萬元，為大股東。天鼎侖公司注冊成立一年后才取得房屋建筑工程施工總承包三級資質，按照其注冊資金及相關規(guī)定也只能承擔20萬平方米以下的房屋建筑工程施工，卻在無任何資質時的2008年6月承擔了保全莊項目33萬平方米的工程施工。

　　耐人尋味的是，董娜兼任保全公司副總經理；陳茂勇此前曾任鄂爾多斯市政府辦公室負責人，段存云當時是陳茂勇手下的一名干部且共事多年。

　　工程墊資被國家明令禁止，而保全公司與天鼎侖公司2008年6月10日簽訂的施工合同約定，天鼎侖公司從打地基開始全額墊資施工，保全公司不支付天鼎侖公司工程款，以其承建的部分房屋抵頂。

　　記者調查發(fā)現，天鼎侖公司獲得總承包權后，將6萬平方米的施工量以全額墊資的形式承包給蒙凱房地產公司。由于陳茂勇不能履行“負責辦理商品房預售許可證”的承諾，所抵頂的房屋無法銷售回款，靠四處賒賬維持施工的天鼎侖公司和蒙凱房地產公司，在拖垮十余家材料供應商后陷于“彈盡糧絕”境地。為保證施工進度，陳茂勇遂以個人名義擔保，為天鼎侖公司和蒙凱房地產公司向“地下錢莊”高息融資3億多元。

　　保全莊項目不具備開工條件卻獲得市建委的施工許可，規(guī)避招投標卻未受到任何處罰，這在呼和浩特市房地產界引發(fā)種種猜測，一些人士直指呼和浩特市建委與開發(fā)商實際控制人陳茂勇“有染”。

　　說到陳茂勇的背景，據了解，1999年初陳茂勇從內蒙古鄂爾多斯市政府辦公室負責人的任上卸職，改任市建委主任。2005年4月25日，陳茂勇被鄂爾多斯市人大常委會免去建委主任職務，改任市建委調研員。

　　鄂爾多斯市紀委辦公室一位要求不透露姓名的干部對記者說，陳茂勇被免職，是由于本地數名房地產商和建筑商實名舉報其在項目招投標和資質評定中涉嫌違紀違規(guī)，同時被市建委機關科級干部聯名舉報挪用公款在市政府大樓五公里處黃金地帶購置林地。

　　2008年3月5日，陳茂勇以其妻子李碧瑛的名義出資600萬元，注冊成立保全公司，性質為一人公司。幾經變更，2009年7月，陳茂勇受讓股東李碧瑛、陳柯卉陳茂勇次女部分股權，以2100萬元出資額成為控股股東。

　　記者從相關人士處獲得兩張上海浦發(fā)銀行呼和浩特分行的轉賬支票復印件，收款人是“呼和浩特市建設委員會”，出款人是“內蒙古保全農產品科技發(fā)展有限公司”，出票時間和票面金額分別為2009年7月7日轉出2500萬元、2009年7月10日轉出500萬元，資金用途為“借款”。支票上加蓋有保全農產品科技發(fā)展有限公司財務章、陳茂勇法人章和銀行轉訖章。根據相關規(guī)定，國家行政機關不具備借款人主體資格，這兩筆合計高達3000萬元的款項背后究竟隱藏著什么？對于記者提出的這一問題，呼和浩特市建委行政辦公室副主任賀智芳表示，不清楚相關情況。據《經濟參考報》報道

　　來源： 內蒙古晨報 　

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