開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，是各地改革創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè)的前沿陣地。

　　近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布2023年度全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)36家先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，包括先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)30家、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)6家。此次考評(píng)，我省優(yōu)化考核指標(biāo)體系，從側(cè)重規(guī)模體量向更加注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約節(jié)約、綠色發(fā)展等高質(zhì)量發(fā)展要求轉(zhuǎn)變。

　　2021年9月以來(lái)，河南省各地各部門(mén)把“三化三制”改革作為激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)，開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得重要成果，已成為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。

　　優(yōu)化布局

　　“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”

　　漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)做足“食品+”產(chǎn)業(yè)鏈集群大文章，打造知名食品企業(yè)集聚區(qū)；作為“中國(guó)藥谷”建設(shè)的主陣地，駐馬店高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集了一大批科技含量高、綠色環(huán)保的原料藥研發(fā)型企業(yè)；濟(jì)源經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)超前謀劃，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由原材料基地加速向新材料基地轉(zhuǎn)型……梳理此次被全省通報(bào)表?yè)P(yáng)的先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)名單，每個(gè)“上榜者”都特色十足、亮點(diǎn)滿滿。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺(tái)功能區(qū)，其產(chǎn)業(yè)集中度和經(jīng)濟(jì)活躍度在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著核心地位。近年來(lái)，我省持續(xù)拓展改革效能，充分激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)的動(dòng)力活力。以國(guó)家級(jí)和發(fā)展基礎(chǔ)較好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，全省開(kāi)發(fā)區(qū)由288個(gè)整合為184個(gè)，其中先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)166個(gè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)18個(gè)。區(qū)域分布上，省轄市中心城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)82個(gè)，縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)102個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”的布局。

　　同時(shí)，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，按照規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地占比不低于60%的原則，全面完成開(kāi)發(fā)區(qū)四至邊界劃定。全省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積3378.6平方公里，其中，建成區(qū)面積1506.7平方公里，實(shí)際可利用空間1871.9平方公里，生產(chǎn)力布局得到優(yōu)化，發(fā)展得到規(guī)范，資源配置分散等問(wèn)題得到有效解決，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足了空間。

　　體制重塑

　　“管委會(huì)+公司”模式運(yùn)作

　　開(kāi)發(fā)區(qū)因改革開(kāi)放而生，改革創(chuàng)新是其最大優(yōu)勢(shì)。

　　在鶴壁寶山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，一方面剝離教育、文化、民政、衛(wèi)生健康等社會(huì)管理職能，組建了5個(gè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)政府工程代建、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資等形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值；一方面整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，協(xié)同高效的特點(diǎn)更加凸顯，管理職能體系更科學(xué)規(guī)范。

　　這是我省推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革的一個(gè)縮影。放眼全省，“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)架構(gòu)實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)，非跨行政區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能基本完成剝離，實(shí)現(xiàn)了“瘦身強(qiáng)體”、聚焦主職主業(yè)。184個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)全部完成運(yùn)營(yíng)公司組建，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)正加快從政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)向政府服務(wù)推動(dòng)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限“應(yīng)放盡放”，“一枚印章管審批”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等改革加快落地，開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)投資近12.5億元的雙碳科創(chuàng)城項(xiàng)目，通過(guò)強(qiáng)化調(diào)度、每周推進(jìn)，提前數(shù)月實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“一鏈一專(zhuān)班”，為企業(yè)定期舉辦產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，解決企業(yè)要素保障問(wèn)題，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈壯群。

　　在全省開(kāi)發(fā)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、績(jī)效薪酬制框架全面建立，推行總量控制、浮動(dòng)管理、以崗定薪、績(jī)效考核的薪酬分配。“改革打破了‘鐵飯碗’，一批有干事創(chuàng)業(yè)激情、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的干部充實(shí)到開(kāi)發(fā)區(qū)，獎(jiǎng)優(yōu)促劣的實(shí)績(jī)導(dǎo)向更加突出，提振了奮勇?tīng)?zhēng)先的精氣神，凝聚了有為才有位的廣泛共識(shí)?！笔“l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　發(fā)展帶動(dòng)

　　特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)

　　作為全省唯一的“五星級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚新動(dòng)能，深入實(shí)施“六大產(chǎn)業(yè)培育工程”。2023年，該區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1100億元，整車(chē)產(chǎn)量、出口量分別占全省的70%、80%；裝備制造業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)15.7%，現(xiàn)代物流業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)7.9%。一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)注著高質(zhì)量發(fā)展之勢(shì)。

　　緊緊圍繞“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群，我省因地制宜優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項(xiàng)目建設(shè)，一批龍頭型項(xiàng)目落地實(shí)施，形成了鄭州新能源汽車(chē)、平頂山尼龍新材料、新鄉(xiāng)起重裝備等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?、集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)愈發(fā)凸顯。

　　靈寶市先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與多位院士以及省科學(xué)院合作，對(duì)高純砷、高純硒制備等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，落子半導(dǎo)體新材料、超導(dǎo)材料、光電領(lǐng)域等未來(lái)產(chǎn)業(yè)“先手棋”；鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在傳感器產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚了相關(guān)企業(yè)6027家，擁有眾多氣體傳感器、瓦斯監(jiān)測(cè)、智能水表等細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”……利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，全省各地強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與前沿技術(shù)、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對(duì)接鏈接，實(shí)施重大核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升、核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。

　　目前，全省工業(yè)營(yíng)收超400億元的開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到19個(gè)、超千億元的達(dá)到3個(gè)；全省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重超過(guò)六成、營(yíng)業(yè)收入占全省比重超過(guò)七成，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)八成，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

　　“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?！笔“l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“下一步將全力做大做優(yōu)做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革再深化、發(fā)展再提質(zhì)、能級(jí)再提升，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群的平臺(tái)支撐，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好提供強(qiáng)勁引擎?！?記者 宋敏 成利軍)

　　轉(zhuǎn)自：河南日?qǐng)?bào)

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