就在社會(huì)熱議“城管與警察發(fā)生沖突”一事時(shí)，案發(fā)地——河南省駐馬店市遂平縣卻顯得較為平靜。

11月3日，記者在遂平縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為當(dāng)事雙方，不管是城管部門，還是公安機(jī)關(guān)，都不愿過多地談及此事。

而當(dāng)?shù)鼐用褚惶峒按耸拢蠖鄵u頭:“舊城區(qū)要改造，老百姓嫌拆遷安置不理想，發(fā)生糾紛是難免的?！?

　　城管押著民警“理論”

記者在采訪中了解到，10月27日上午，遂平縣住建局城建監(jiān)察大隊(duì)在舊房改造過程中，與戶主發(fā)生沖突，圍觀群眾撥打110報(bào)警。民警趕到現(xiàn)場(chǎng)制止時(shí)，遭到城管隊(duì)員圍攻，一名民警的警服被撕破，并被強(qiáng)行押上城建監(jiān)察執(zhí)法車。隨后，20多名城管隊(duì)員拉著當(dāng)事民警來到縣公安局，以“干預(yù)城管執(zhí)法”為由要找公安局長(zhǎng)“理論”。

縣公安局刑警隊(duì)民警趕到后，才將局勢(shì)穩(wěn)定。

事后，有關(guān)媒體報(bào)道稱，當(dāng)事民警叫張卡。3名城管隊(duì)員因暴力妨礙公務(wù)并毆傷民警，已被刑事拘留。

記者向遂平縣公安局核實(shí)相關(guān)情況時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人說:“事情已經(jīng)過去幾天了。網(wǎng)上也有報(bào)道?！?

對(duì)于此次民警執(zhí)行公務(wù)被阻撓一事，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的態(tài)度并不明朗。

“公安機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物可以說都需要地方來保障，而城管執(zhí)法推進(jìn)的是縣里重中之重的工程，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不讓公安機(jī)關(guān)變相參與舊房改造和拆遷工作就不錯(cuò)了?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)介入城管與戶主的沖突，城管心里當(dāng)然不平衡了，所以要找公安局長(zhǎng)‘理論’一下?！碑?dāng)?shù)匾晃恢槿耸吭诮邮苡浾卟稍L時(shí)說。

這位知情人說，為不斷提高縣城發(fā)展水平，遂平縣專門制定出臺(tái)了《遂平縣鼓勵(lì)投資者進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的若干規(guī)定》、《遂平縣舊城改造相關(guān)優(yōu)惠政策》等一系列鼓勵(lì)參與城市建設(shè)的優(yōu)惠政策，吸引縣內(nèi)外有實(shí)力的大財(cái)團(tuán)、大開發(fā)商參與城市開發(fā)和建設(shè)，吸納外商資本、民間資本、社會(huì)資本等投入城市建設(shè)。

“民警出警制止城管隊(duì)員與戶主之間的沖突，本是在履行職務(wù)，卻被城管隊(duì)員拉上城管執(zhí)法車，找局長(zhǎng)‘理論’。這無疑構(gòu)成了妨礙公務(wù)的行為，理當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。連民警都受到這種對(duì)待，可以想象當(dāng)戶主與城管隊(duì)員發(fā)生沖突時(shí)，他們之間發(fā)生了什么，為什么有群眾會(huì)撥打110報(bào)警?”這位知情人說。

城管為何如此執(zhí)法

“城管為啥不把警察放在眼里?”記者在采訪中，有居民自問自答說，“舊房改造，城區(qū)拆遷，是全縣的大事，誰(shuí)耽誤誰(shuí)就要承擔(dān)責(zé)任?！?/font>

記者了解到，遂平縣距離駐馬店市約20公里，近年來推進(jìn)“駐遂一體化”、融入駐馬店大市區(qū)。記者從遂平縣有關(guān)部門得到證實(shí)，縣里高標(biāo)準(zhǔn)修編了縣城總體規(guī)劃和區(qū)域詳規(guī)，全力推進(jìn)縣城向南發(fā)展，著眼融入大市區(qū)。

“近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，老城區(qū)已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ骱蜕睢榇?，遂平縣按照‘產(chǎn)業(yè)支撐集聚區(qū)、優(yōu)化提升老城區(qū)、特色經(jīng)營(yíng)推進(jìn)區(qū)’的發(fā)展思路，根據(jù)規(guī)劃把老城區(qū)改造作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)之一，進(jìn)行全面的舊城區(qū)改造?！彼炱娇h委一名工作人員說。

“要推進(jìn)這些工作，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，如果不能順利實(shí)施拆遷，就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。”遂平縣一名不愿具名的公務(wù)員說，“在老百姓維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)的情況下，實(shí)施拆遷并不容易，縣里在拆遷方面完善法定程序的前提下，城管執(zhí)法就顯得非常重要。目前，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)禁民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣挥杏贸枪芰?。?/font>

這名公務(wù)員還說，當(dāng)?shù)卣疄榱俗屓罕娏私鈩?dòng)遷、配合動(dòng)遷，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，公開政府公告、政策法規(guī)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置去向，公開動(dòng)遷工作程序，公開每家每戶的丈量面積、預(yù)評(píng)估總價(jià)、協(xié)議安置面積和補(bǔ)償總金額，公開安置小區(qū)的戶型、面積及整體規(guī)劃，公開動(dòng)遷指揮部及工作人員的職務(wù)、聯(lián)系方式、工作制度，公開工作人員紀(jì)律和動(dòng)遷指揮部、縣紀(jì)委舉報(bào)電話。

“即使這樣，仍有些居民對(duì)舊房改造和拆遷工作不理解。城管執(zhí)法也很難?！边@名公務(wù)員說。

一名城管隊(duì)員說:“在城市建設(shè)中，我們每天面對(duì)的都是老百姓，觸及的是各種矛盾，卻很少有人同情我們。即使我們先被打、被罵，一旦發(fā)生沖突，輿論上還是說我們不對(duì)。說實(shí)話，我們也不想與群眾發(fā)生沖突，但我們執(zhí)法不力是要被問責(zé)的?！?/font>

“伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城管在城市管理中的作用越來越重要，各級(jí)政府對(duì)城管的‘依賴’也越來越明顯。事實(shí)上，媒體和社會(huì)公眾輿論幾乎一邊倒地指責(zé)城管人員素質(zhì)低下，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，城管的形象被一再丑化、妖魔化，已經(jīng)到了驚人的程度?！编嵵荽髮W(xué)一位學(xué)者在接受記者采訪時(shí)說，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行的是國(guó)家社會(huì)管理職能，面對(duì)的是社會(huì)大眾，與一些黨政機(jī)關(guān)主要履行內(nèi)部管理職能不同，其職權(quán)主要是對(duì)城市的社會(huì)管理，采用的手段多具有強(qiáng)制性和涉權(quán)性。實(shí)際上，城管絕非天生的惡人，其與被執(zhí)法對(duì)象發(fā)生的種種沖突，是一些社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)。

這位學(xué)者建議，既要加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高他們嚴(yán)格依法辦事的能力和水平，又要妥善處置城市發(fā)展與拆遷改造之間容易產(chǎn)生的矛盾和問題。

（來源："法制日?qǐng)?bào) "）

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