國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》。河南省省長郭庚茂１１日在此間舉行的國新辦新聞發(fā)布上表示，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，既是破解河南發(fā)展難題的必然要求，也是全國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須解決的重大戰(zhàn)略問題。為保障國家糧食安全，河南省將采取加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)等舉措穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，同時(shí)重點(diǎn)解決種糧吃虧等影響“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的三農(nóng)問題。

——鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位　保障國家糧食安全

河南作為全國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的１／１０，小麥占全國的１／４，在保障國家糧食安全中肩負(fù)著極其重要的責(zé)任。

郭庚茂表示，《指導(dǎo)意見》提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，就是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長長效機(jī)制，走具有中原特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，有利于鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹說：“加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，不僅關(guān)系到河南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)中部地區(qū)乃至全國都具有重要的意義。探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)最大的亮點(diǎn)?！倍批棻硎?，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，一是有利于鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全。二是有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是有利于探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。四是有利于加快河南發(fā)展，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。五是有利于帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“在全國糧食安全形勢不容樂觀的大背景下，尤其是在河南以及像河南這樣的一些農(nóng)業(yè)大省，處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這樣一個(gè)特定階段上，如何處理好‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為現(xiàn)代化進(jìn)程成敗與否的關(guān)鍵。”杜鷹表示，正是著眼于這點(diǎn)，中央把探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重任交給了河南。

——多舉措確保穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

確保國家糧食安全是我國作為發(fā)展中大國、人口大國治國安邦的頭等大事。我國的糧食生產(chǎn)在異常復(fù)雜的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了八連增，但同時(shí)也要意識(shí)到，越往后解決糧食問題的難度越大。尤其是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)還沒有走出金融危機(jī)的陰影，全球發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性依然比較明顯，全球糧食價(jià)格仍然在高位掙扎。

近年來黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、重視糧食問題，采取了很多惠農(nóng)政策，全國糧食增產(chǎn)穩(wěn)定增長，基本保障了現(xiàn)代化建設(shè)的需要。但同時(shí)要看到，像河南這樣的農(nóng)業(yè)大省，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中也面臨許多問題。

郭庚茂指出，由于糧食效益比較低，社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)外流動(dòng)的趨勢很明顯，同時(shí)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民就業(yè)選擇的機(jī)會(huì)增多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速向外轉(zhuǎn)移的趨勢也在強(qiáng)化。此外隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也成為一個(gè)突出的熱點(diǎn)問題。

為落實(shí)《指導(dǎo)意見》的要求，河南省將主要采取四方面舉措來穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。一是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。由于農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平不高，河南糧食生產(chǎn)每年因?yàn)?zāi)損失大體４０億斤。另外，還有相當(dāng)一部分土地是中低產(chǎn)田。河南省計(jì)劃在８０００萬畝糧田中，建設(shè)７５００萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭旱澇保收。

二是技術(shù)進(jìn)步。主要有三個(gè)方面：一是優(yōu)種，農(nóng)業(yè)科技因素８０％集中在品種；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，用機(jī)械化代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力問題；三是質(zhì)量安全技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，通過合理規(guī)模來提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。糧食生產(chǎn)比較效益低，要穩(wěn)定其生產(chǎn)，需要建立一個(gè)利益平衡機(jī)制，由政府適時(shí)、適度、逐步提高糧食價(jià)格，完善對(duì)產(chǎn)糧大縣和農(nóng)民種糧的各種補(bǔ)貼，以平衡不同生產(chǎn)要素的回報(bào)率，調(diào)動(dòng)多方面積極性。

——解決“三農(nóng)”問題　探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

“三農(nóng)”問題是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，解決“三化”協(xié)調(diào)問題應(yīng)通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來穩(wěn)固糧食基礎(chǔ)，通過推進(jìn)工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，通過提高城鎮(zhèn)化水平來實(shí)現(xiàn)高度集約的發(fā)展，提高社會(huì)總資源的配置效率。

杜鷹認(rèn)為，確?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展，要防范兩種傾向：一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段忽視農(nóng)業(yè)；二是為了保糧食、保農(nóng)業(yè)而拖贅了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須要解決的問題?！耙嬲軌蚪鉀Q種糧吃虧的問題?！倍批椪f，種糧比較效益低這個(gè)問題還沒有根本解決，要確保河南省的糧食產(chǎn)量到２０２０年能夠?qū)崿F(xiàn)１３００億斤這個(gè)目標(biāo)，要靠農(nóng)民種糧的積極性，地方政府抓糧的積極性，和農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)于糧食生產(chǎn)和一線農(nóng)民工作的積極性。同時(shí)，要采取集約節(jié)約用地的辦法，解決河南用地緊張的問題。

郭庚茂也指出，河南要著力研究三個(gè)機(jī)制：一是土地節(jié)約利用機(jī)制。他說，“根據(jù)中國國情和河南省情，解決土地問題的根本出路在于節(jié)約、集約、挖潛。嚴(yán)格保護(hù)耕地、堅(jiān)守土地紅線。保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本土地需要。在土地占用過程中要高度保護(hù)農(nóng)民合理合法的土地權(quán)益。同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地的高效集約節(jié)約力度，來緩解土地矛盾。”

二是農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。解決農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，一個(gè)是向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一個(gè)是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！拔覀兇笾掠袔讞l基本對(duì)策，一是實(shí)施勞動(dòng)力技能素質(zhì)提升工程，通過技能增強(qiáng)就業(yè)能力，提高收入水平，為帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增速工業(yè)化進(jìn)程，特別是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇來承接一些有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。三是加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在每個(gè)縣按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聚焦引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。”郭庚茂說。

三是城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。希望國家加大扶持力度，一方面，通過技術(shù)提高和生產(chǎn)條件改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，健全農(nóng)業(yè)組織化體系，實(shí)現(xiàn)合理的規(guī)模經(jīng)營，建立完善的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，以保證農(nóng)業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)和提高。

來源："新華網(wǎng)河南頻道"

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