省編辦負責人就分類推進事業(yè)單位改革答記者問

　　4月16日，《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱指導意見）正式公開發(fā)布，引起社會各界極大反響。

　　近期，帶著分類推進事業(yè)單位改革中一系列社會聚焦的熱點，本報記者專訪了省編辦副主任、省分類推進事業(yè)單位改革領導小組辦公室主任王亞慧。

　　記者：請您介紹一下指導意見出臺的背景。

　　答：事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。分類推進事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革和政府機構改革之后的一項重大改革，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，黨和政府歷來非常重視。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效。但從總體上看，事業(yè)單位改革滯后于經(jīng)濟體制改革，滯后于政府機構改革，存在不少影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制問題；同時，不同行業(yè)的事業(yè)單位深化改革也遇到許多基礎性、共性和銜接性問題，迫切需要進行頂層設計和總體規(guī)劃，分類推進事業(yè)單位改革。在這種背景下，中共中央國務院印發(fā)《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，這是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、不斷完善改革總體布局的一項重大決策，順應了時代發(fā)展的需要，順應了人民群眾的良好期盼。

　　記者：指導意見有哪些特點呢？

　　答：指導意見是指導事業(yè)單位改革的綱領性文件，第一次將事業(yè)單位作為一個整體進行改革的頂層設計。這一頂層設計，把不斷滿足人民群眾公益服務需求作為改革的根本目的，把構建適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新型事業(yè)單位體制機制作為改革的核心；在改革的范圍上，涵蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各類型的事業(yè)單位；在改革的內(nèi)容上，涉及事業(yè)單位的方方面面，特別是管理體制、養(yǎng)老保險、財政投入、收入分配等行業(yè)體制改革自身難以解決的共性問題、基礎問題和銜接問題；在改革方法和步驟上，明確了總體目標、階段性目標和“四分”的工作方針。這一頂層設計，充分體現(xiàn)了改革的根本性、全面性和整體性，標志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進入了一個新的歷史階段。

　　記者：如何領會和把握指導意見的精神呢？

　　答：要深刻領會指導意見精神，應把握好以下幾點：一要準確把握不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求這一改革的根本目的；二要準確把握科學劃分事業(yè)單位類別這一改革的重要基礎；三要準確把握創(chuàng)新體制機制這一改革的核心要求；四要準確把握構建公益服務新格局這一改革的重要目標；五要準確把握“分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”這一改革的基本方針。

　　記者：您如何看待分類推進事業(yè)單位改革的重大意義？

　　答：分類推進事業(yè)單位改革是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，保障和改善民生的客觀要求，是加快轉變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要，是轉變政府職能，建設服務型政府的重要舉措，是激發(fā)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位公益服務水平，加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是我國改革開放總體布局的必然要求。因此，我們一定要從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重大意義。

　　記者：這次改革的指導思想是什么？

　　答：指導意見提出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。

　　這一指導思想，特別強調(diào)了改革的目的是促進公益事業(yè)發(fā)展，而不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。這有利于統(tǒng)一思想、形成共識，解除廣大事業(yè)單位職工的疑慮，充分調(diào)動各方面參與改革、支持改革的積極性和主動性。

　　記者：指導意見提出了2020年的總體目標和2015年的階段性目標，如何處理改革目標的遠近結合？

　　答：分類推進事業(yè)單位改革是一個長期的艱巨任務，不能急于求成、一蹴而就，必須循序漸進、分步實施。指導意見提出到2020年的總體目標是建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。這個總體目標，一是充分體現(xiàn)了與2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標相銜接，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相適應，與建立中國特色社會主義行政管理體制的目標要求相聯(lián)系；二是充分體現(xiàn)了中央關于切實加強公共服務、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一貫要求，體現(xiàn)了人民群眾對提高公益服務水平的新期待。

　　指導意見還提出了到2015年的階段性目標，即在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務事業(yè)單位改革取得明顯進展，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。落實這個階段性目標，重點是針對目前公益事業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位運行方面存在的突出矛盾和問題，對體制機制的關鍵環(huán)節(jié)進行改革，力求一段時間內(nèi)見到成效，為實現(xiàn)總體目標奠定基礎。

　　同時，具體到每項改革任務，也不是一步到位，而是分年度完成，分步驟實施，這樣有利于穩(wěn)妥推進。組織實施中，需要各地區(qū)各部門按照中央確定的目標，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、部門實際，遠近結合，先易后難，統(tǒng)籌推進。

　　記者：指導意見提出分類推進事業(yè)單位改革，與以往我們說的事業(yè)單位改革有什么不同呢?

　　答：這次分類推進事業(yè)單位改革與以往事業(yè)單位改革不僅在說法上有所區(qū)別，在改革方法和手段上也有所區(qū)別。這次改革強調(diào)以分類為基礎，通過科學劃分事業(yè)單位類別，實現(xiàn)政事分開、事企分開，使政府、事業(yè)單位各自職能歸位，從而進一步推動政府轉變職能，強化事業(yè)單位公益屬性，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。

　　記者：按照指導意見要求，劃分事業(yè)單位類別需要注意哪些方面？

　　答：指導意見明確，要按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、從事公益服務三大類別。同時，根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的單位細分為公益一類和公益二類，公益一類主要承擔基本公益服務，公益二類主要承擔一般性公益服務。

　　科學劃分類別，是事業(yè)單位改革的基礎。按照指導意見和相關配套文件規(guī)定，事業(yè)單位分類的原則是政事分開、事企分開，分類的依據(jù)是社會功能。在實際分類中，需要把握以下幾點：一要按標準嚴格劃分類別。要將社會功能作為唯一標準，不以機構名稱、經(jīng)費形式、人員管理方式等作為分類標準，防止公益類向行政類擠、經(jīng)營類向公益類靠。二要合理劃分復合型事業(yè)單位類別。對兼有不同類別屬性的復合型事業(yè)單位，可按主要職責任務和發(fā)展方向確定類別，對其他職能進行調(diào)整。三要做好與行業(yè)體制改革的銜接。已經(jīng)改革和正在改革的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)的事業(yè)單位，也應按照指導意見精神，結合行業(yè)體制改革實際，科學確定類別，做好銜接。

　　記者：公益類事業(yè)單位改革的重中之重是什么？

　　答：公益類事業(yè)單位體制機制創(chuàng)新是改革的核心，是改革的重中之重，事關改革的成敗。為此，指導意見特別強調(diào)，要以創(chuàng)新體制機制為核心，以促進發(fā)展為目的，強化公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務。需要創(chuàng)新的體制機制重點包括，創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結構、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會保險制度、創(chuàng)新財政投入機制、創(chuàng)新監(jiān)督機制等等。

　　記者：創(chuàng)新管理體制的核心任務是什么？

　　答：事業(yè)單位改革既要改事業(yè)單位本身，又要改政府管理體制。創(chuàng)新管理體制重點是實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。對此，指導意見提出了明確要求。

　　一是轉變政府職能。要求行政主管部門創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。這一要求，對于解決目前行政主管部門對事業(yè)單位管得過多過死等問題，具有很強的針對性。二是探索管辦分離。要求面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，落實事業(yè)單位法人自主權，確保公益屬性。這一要求，主要是為了解決目前政府部門對事業(yè)單位管了許多管不了也管不好的事，行業(yè)主管部門直接舉辦和管理的事業(yè)單位過多，既當“運動員”又當“裁判員”，“只管腳下、不管天下”等問題。三是創(chuàng)新機構編制管理。重點是改革和完善機構編制管理制度，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點和運行規(guī)律，實行差別化管理，按照基本公共服務和公益服務的要求，科學制定機構編制標準，合理控制總量，著力優(yōu)化結構，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化監(jiān)督管理。

　　記者：怎樣建立新型的事業(yè)單位法人治理結構？

　　答：建立事業(yè)單位法人治理結構，重點應包括以下幾個方面。一是建好理事會。理事會是決策和監(jiān)督機構，負責本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務預決算、重大業(yè)務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規(guī)定履行人事管理方面的職責，并監(jiān)督本單位的運行。理事會要有廣泛的代表性，一般由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。二是建好管理層。管理層是理事會的執(zhí)行機構，向理事會負責，按照理事會決議自主履行日常業(yè)務管理、財務資產(chǎn)管理、工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。管理層要精干高效，一般由事業(yè)單位的行政負責人及其他主要管理人員組成。三是訂好章程。章程是法人治理結構的制度載體，是理事會、管理層的運行規(guī)則，也是有關部門對事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要依據(jù)。四是建好制度?？茖W建立和不斷完善相關制度，包括事業(yè)單位人事制度、收入分配制度、社會保障制度和財政支持政策，保障法人治理結構順暢運行。

　　建立法人治理結構是事業(yè)單位管理的一項重大制度創(chuàng)新，需要先行試點、逐步推進。近年來，一些地方在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和文化體制改革中進行了探索，如深圳、廈門、鞍山、蕪湖、昆明等地公立醫(yī)院改革在這方面積累了一些經(jīng)驗。

　　記者：指導意見對完善財政政策提出了哪些要求？

　　答：事業(yè)單位改革、公益事業(yè)發(fā)展，都離不開財政的強有力支持。在這方面，指導意見提出了三個方面的改革要求。一是加大財政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進基本公共服務逐步實現(xiàn)均等化，加快建立健全公共財政政策體系，著力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法。公益一類給予經(jīng)費保障，公益二類給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。三是推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效。

　　記者：行政類事業(yè)單位改革中最大的難點在于“兩個不突破”，您如何看待這個問題？

　　答：指導意見明確規(guī)定，承擔行政職能事業(yè)單位改革要堅持政府機構限額和編制總額“兩個不突破”。如何做到既要“轉行政”，又要“兩個不突破”？根據(jù)指導意見和配套文件精神，一是嚴控范圍，通過嚴格標準、嚴格審核、逐級備案，把這類單位控制在最小范圍。二是重在整合。部分承擔行政職能的，將行政職能剝離并劃歸行政機構；完全承擔行政職能的，調(diào)整為相關行政機關的內(nèi)設機構；完全承擔行政職能且確需單獨設置的，按照精簡效能原則，盡量綜合設置。三是逐步消化。通過行政管理體制和政府機構改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決，一時轉不了的逐步過渡。同時，要根據(jù)公務員法有關規(guī)定，扎實穩(wěn)妥做好人員過渡工作。

　　記者：在實踐中，如何才能做到管辦分離？

　　答：實行管辦分離，是指導意見提出的一個亮點，也是一個難點。如何實現(xiàn)管辦分離，一些地方和部門進行了理論和實踐探索。目前比較一致的認識是，管辦分離主要是指將不宜繼續(xù)由政府行使的職責分離出去，包括對事業(yè)單位人財物事等的具體管理；將必須由政府履行的職能保留下來并進一步加強和完善，包括制定政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標準規(guī)范、監(jiān)督指導和出資舉辦事業(yè)單位。同時，解決好分離出去的職能由誰承接和怎樣承接問題。實行管辦分離，主要包括兩個層面的目的。第一，使行業(yè)主管部門的主要精力放在加強面向全社會的行業(yè)管理上，為推動公益事業(yè)多元發(fā)展、公平競爭創(chuàng)造條件。第二，落實事業(yè)單位自主權，并確保公益屬性。

　　管辦分離是一項新的改革，實踐中有待探索。據(jù)初步了解，衛(wèi)生領域進行了這方面探索，大體形成了四種模式。

　　一是北京模式，成立醫(yī)院管理局，作為衛(wèi)生局下屬行政機構，負責管理市屬公立醫(yī)院，承擔出資人辦醫(yī)院的職責。類似的還有洛陽等。二是上海模式，成立申康醫(yī)院管理中心，隸屬于國資委，負責管理市屬公立醫(yī)院。類似的還有馬鞍山、昆明等。三是鞍山模式，成立公立醫(yī)院管理局，作為市政府直屬事業(yè)單位，負責管理市屬公立醫(yī)院，衛(wèi)生局負責行業(yè)管理和業(yè)務指導。四是鎮(zhèn)江模式，即衛(wèi)生行政部門履行出資人職責，類似的還有寶雞。這些模式哪一種好，存在哪些問題，還有待進一步研究。各地在這方面可以積極探索，大膽實踐。

　　記者：在未來的公益服務新格局中，如何促進社會力量的廣泛參與？

　　答：指導意見提出，大力發(fā)展公益事業(yè)，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。這是改革的一大亮點，充分體現(xiàn)了中央關于發(fā)展公益事業(yè)的新理念。大力發(fā)展公益事業(yè)，既要發(fā)揮政府主導作用，也要鼓勵社會力量廣泛參與，引入民間資本和市場機制，這樣才能實現(xiàn)政府包攬向多元發(fā)展的轉變，形成相互競爭、共同發(fā)展的局面。

　　要形成這樣的新格局，首先強調(diào)強化政府責任。要按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展關系基本需求的公益服務，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，切實保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學等公益服務需求。其次，要鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。指導意見強調(diào)要完善相關政策，推進公平準入，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、執(zhí)業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，同事業(yè)單位平等對待。這些要求有利于社會力量舉辦公益事業(yè)，有利于擴大公益服務供給總量，滿足人民群眾多樣化多層次需求，還可以發(fā)揮民辦公益服務機構的“鯰魚效應”，促進事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新。

　　與發(fā)達國家相比，我國社會力量興辦公益事業(yè)明顯不足。比如，據(jù)有關資料反映，在高等教育方面，美國民辦高校占60%，日本民辦高校占70%，我國民辦高校占28%；在醫(yī)療方面，澳大利亞民營醫(yī)院床位數(shù)占30%，新西蘭占50%，日本占65%，我國民辦醫(yī)院床位數(shù)僅占19%。從現(xiàn)實情況看，社會力量舉辦的公益服務機構與國家舉辦的同類機構相比，在工作效率、運營成本、服務意識等方面具有比較優(yōu)勢。引入社會力量興辦公益事業(yè)，對政府舉辦的公益事業(yè)具有積極的競爭和促進作用。

　　同時，還要注意發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵社會資本投資，推動相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這既是滿足人民群眾多層次、多樣化需求的客觀需要，也是優(yōu)化結構、拉動消費、擴大就業(yè)的重要途徑，還可以減輕公益服務壓力，有助于公益服務新格局的盡快形成。

　　記者：指導意見提出“堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針”如何理解？

　　答：“四分”工作方針是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革的基本要求。一要堅持分類指導。要對不同社會功能的事業(yè)單位進行分類改革、分類管理。二要堅持分業(yè)推進。分類推進事業(yè)單位改革不替代行業(yè)體制改革，而是要解決其共性問題、基礎問題和銜接問題。行業(yè)體制改革要按照既有的改革部署和領導協(xié)調(diào)機制繼續(xù)推進。三要堅持分級組織。中央主要負責指導全國分類推進事業(yè)單位改革工作，地方按照中央總體部署結合實際組織實施。省級黨委政府對本地區(qū)改革負總責。四要堅持分步實施。各地區(qū)各部門要在中央規(guī)定的改革步驟下，結合實際作出分步、先后和漸進的安排，確保穩(wěn)妥推進。

　　記者：我省是如何貫徹落實指導意見的？目前，我省分類推進事業(yè)單位改革工作進展情況如何？

　　答：我省事業(yè)單位改革起步較早，有著良好的基礎。從2003年開始，齊齊哈爾、哈爾濱兩個城市進行了事業(yè)單位改革試點，拉開了我省事業(yè)單位改革的序幕。2006年5月，省委第119次常務會決定推進全省事業(yè)單位綜合配套改革，并確定省農(nóng)科院、科學院、省委黨校（省行政學院）、廣播電視局、建設廳為省直首批試點單位。通過試點，我們在劃分事業(yè)單位類別，創(chuàng)新體制機制方面進行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗。指導意見印發(fā)和全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會后，省委、省政府高度重視，省政府第五十七次常務會議專門聽取了貫徹全國會議精神的意見，并將原省事業(yè)單位改革領導小組更名為省分類推進事業(yè)單位改革領導小組，省政府有關領導任組長。去年8月3日，我省召開了分類推進事業(yè)單位改革工作電視電話會議，省委副書記、時任常務副省長杜家毫到會作了重要講話，對全省分類推進事業(yè)單位改革工作進行了部署。之后，按照中央編辦的統(tǒng)一要求，開展了事業(yè)單位清理規(guī)范和機構編制核查工作，為事業(yè)單位分類工作奠定了良好的基礎。我們還組織人員赴全國事業(yè)單位改革試點省市學習考察，舉辦不同層次的培訓班，對省直各部門及市縣編辦業(yè)務骨干進行培訓。目前，省事改辦各工作組正按各自分工抓緊制定我省分類推進事業(yè)單位改革的實施意見和配套文件。下一步，我們要按照中央分類推進事業(yè)單位改革工作的統(tǒng)一安排，在省委、省政府的領導下，積極穩(wěn)妥地做好全省的事業(yè)單位分類工作，為促進龍江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。（姜斌）

　　來源：《黑龍江日報》

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