導語　一路耕耘，一路收獲。日前，貴州省工商局發(fā)布《2012—2016年扶持微型企業(yè)發(fā)展工作報告》。報告顯示：5年來，全省扶持微型企業(yè)10.8萬戶，帶動就業(yè)58.15萬人；微型企業(yè)實際投資185.63億元；發(fā)放微型企業(yè)財政補助資金44.06億元，兌現(xiàn)稅收獎勵9071萬元；3.85萬戶微型企業(yè)累計獲得貸款支持66.88億元，貸款支持覆蓋率37.58%。

　　成績的取得，得益于貴州省委、省政府高度重視扶持微型企業(yè)發(fā)展工作。2012年2月，貴州省政府印發(fā)《關于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》，出臺“3個15萬元”（詳見本版政策解讀介紹——編者注）作為核心的扶持微型企業(yè)政策，吹響了全省大力推進扶持微型企業(yè)發(fā)展的“沖鋒號”。

　　5年來，貴州省工商局認真履行牽頭職能，探索走出了一條以發(fā)展實體經(jīng)濟為導向，以發(fā)揮財政資金杠桿作用為核心，全面深化商事制度改革，以帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為切入點，直接補助和間接獎勵結合、要素保障與環(huán)境優(yōu)化同步、事前扶持與后續(xù)服務并重的微型企業(yè)發(fā)展“貴州模式”，獲得中央領導的高度肯定和兄弟省區(qū)的充分認可。

　　突破——人才回流、勞動力回流效應凸顯

　　5年來，貴州省私營企業(yè)從業(yè)人員從95.73萬人增加到295.57萬人，其中微型企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位58.15萬人（次），貢獻率達29.10%。返鄉(xiāng)農(nóng)民、失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復退軍人等重點扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體35.83萬人，占61.62%。尤其是帶動21.2萬名外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進了全省農(nóng)村勞動力回流。

　　5年來，全省各地通過扶持發(fā)展微型企業(yè)，對當?shù)厮綘I企業(yè)發(fā)展作出了不同程度的貢獻。六盤水市、黔東南苗族侗族自治州、安順市扶持微型企業(yè)發(fā)展動來謀篇布局，重點圍繞“四個比重”、同步小康規(guī)劃實施，將“5個100工程”、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和各地支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)同步推進，全方位創(chuàng)新扶持思路、優(yōu)化體制機制、強化責任擔當、落實政策措施，走出了一條落實中央精神、富有貴州特色、有別于其他省份的扶持發(fā)展之路。同時，貴州省把“1+7”國家級開放創(chuàng)新平臺、“5個100工程”等項目平臺作為扶持“主戰(zhàn)場”，積極引導創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金等平臺聚焦投資微型企業(yè)，發(fā)揮重點項目、主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)信平臺對微型企業(yè)融資輻射“全覆蓋”，真正做到平臺引領、項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚，將微型企業(yè)送上馬、扶一程。推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　——大力實施市場準入優(yōu)化工程。圍繞“扶持微型企業(yè)2萬戶、新增帶動就業(yè)8萬人”的總目標，按照“成熟一戶、扶持一戶、應扶盡扶”的原則，進一步優(yōu)化審批流程、優(yōu)化兌付程序、優(yōu)化政策銜接，確保微型企業(yè)及時足額獲得財政補助和稅收返還資金，最大限度地享受到各類扶持政策的疊加成果。

　　——大力實施培育孵化成長工程。積極推動微型企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，引導創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資微型企業(yè)，支持微型企業(yè)為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)零部件、元器件、配套產(chǎn)品和服務；鼓勵微型企業(yè)精細化發(fā)展，引導微型企業(yè)實施精細化生產(chǎn)、管理和服務，最大限度地激發(fā)

　　出招——投資創(chuàng)業(yè)活躍、市場活力迸發(fā)

　　2012年至2015年間，全省微型企業(yè)帶動就業(yè)和注冊資本與扶持戶數(shù)基本成正比。隨著扶持政策的調(diào)整優(yōu)化，2016年，微型企業(yè)注冊資本出現(xiàn)了較大增長，已辦企業(yè)具有更多的資金投入和較強的抗風險能力。

　　在“3個15萬元”扶持政策帶動下，群眾投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲、市場活力競相迸發(fā)，貴州省私營企業(yè)呈雨后春筍般發(fā)展態(tài)勢。截至2016年年底，全省企業(yè)和個體工商戶總量由政策實施前的90.12萬戶發(fā)展到215.38萬戶，增速高于全國平均增速10多個百分點。尤其是私營企業(yè)年均增速35.58%，較“十一五”時期提高了20個百分點，總戶數(shù)由9.46萬戶猛增至43.34萬戶，增量為存量的3.58倍，微型企業(yè)貢獻率達31.93%，提前半年實現(xiàn)民營經(jīng)濟三年倍增計劃確立的私營企業(yè)發(fā)展目標。

　　從產(chǎn)業(yè)類型看，全省第一產(chǎn)業(yè)新增3.13萬戶、帶動就業(yè)16.75萬人，分別占扶持總戶數(shù)和帶動就業(yè)人員的28.93%、28.81%；第二產(chǎn)業(yè)新增2.89萬戶、帶動就業(yè)15.94萬人，分別占扶持總戶數(shù)和帶動就業(yè)人員的26.74%、27.40%；第三產(chǎn)業(yè)新增4.80萬戶、帶動就業(yè)25.47萬人，分別占扶持總戶數(shù)和帶動就業(yè)人員的44.33%、43.79%。隨著微型企業(yè)行業(yè)結構不斷調(diào)整，呈現(xiàn)出了“三二一”發(fā)展態(tài)勢。

　　從扶持的微型企業(yè)組織形式看，全省個人獨資企業(yè)占大多數(shù)，總量為78860戶，占扶持總量的72.90%；有限責任公司27498戶，占扶持總量的25.42%；合伙企業(yè)1816戶，占扶持總量的1.68%。2016年從扶持初創(chuàng)企業(yè)調(diào)整為扶持已辦企業(yè)后，個人獨資企業(yè)和有限責任公司數(shù)量上出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變，公司制企業(yè)扶持比重增加明顯。合伙企業(yè)在扶持數(shù)量上較為穩(wěn)定。政策對當?shù)厮綘I企業(yè)發(fā)展具有較大的刺激促進作用。

　　截至2016年年底，全省扶持微型企業(yè)投資者12.29萬人，占帶動就業(yè)人員總數(shù)的21.14%。微型企業(yè)帶動就業(yè)人員45.86萬人，占帶動就業(yè)人員總數(shù)的78.86%。

　　無論是投資者還是就業(yè)者，返鄉(xiāng)農(nóng)民和大中專畢業(yè)生占了一半，表明微型企業(yè)發(fā)展對促進全省人才回流、勞動力回流起到了積極作用。

　　2016年，貴州省在扶持對象、帶動就業(yè)人數(shù)、重點行業(yè)、重點人群等方面作了調(diào)整，共扶持發(fā)展微型企業(yè)25853戶，帶動就業(yè)129750人，注冊資本81.59億元。該省共扶持省級重點行業(yè)9830戶，帶動就業(yè)52018人，排名前五的行業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)。

　　拓展——平臺引、項目帶、產(chǎn)業(yè)聚

　　扶持微型企業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及政策落地、資金配套、要素保障和環(huán)境優(yōu)化等方方面面，貴州省委、省政府完善統(tǒng)一領導、工商牽頭推進、相關部門協(xié)作配合的工作機制，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、全面推進的工作格局。

　　扶持工作啟動以來，全省工商和市場監(jiān)管部門始終把履行牽頭職責作為一項重大政治任務來抓，舉全系統(tǒng)之力、聚全系統(tǒng)之智抓落實，保障了扶持工作的順利推進，政策有效落地，基本建立了適應需求的扶持體系和管理模式。全省每年都順利實現(xiàn)年度扶持目標，特別是2016年，只用了不到半年時間，就超額完成了全年扶持任務。

　　5年來，全省扶持工作得到了財政、經(jīng)濟和信息化、人社、金融、稅務等部門的大力支持配合，在資金預撥調(diào)度、用地保障、信貸支持、創(chuàng)業(yè)培訓、稅收獎勵等方面形成了合力，有效保障了“3個15萬元”扶持政策配套和落地實施。

　　5年來，貴州省扶持微型企業(yè)工作重點圍繞大扶貧和大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略。

　　在此基礎上，財政資金直接補助對帶動群眾投資創(chuàng)業(yè)作用立竿見影。2011年全省有私營企業(yè)9.46萬戶，僅占全國總量的0.98%。“3個15萬元”扶持政策出臺，以每戶企業(yè)給予5萬元直接補助這“一石”，激起了民間投資的“千層浪”，市場主體呈井噴發(fā)展態(tài)勢。

　　微型企業(yè)進入壁壘低、使用資源少、成果見效快、用工機制靈活，具有就業(yè)規(guī)模大、新增崗位多的優(yōu)勢。5年來，貴州省私營企業(yè)從業(yè)人員凈增199.84萬人。

　　另外，“3個15萬元”扶持政策在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上具備“導向儀”功能。從政策啟動之初，貴州省政府《關于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》就確定加工制造、特色食品生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、民族手工藝品生產(chǎn)、軟件開發(fā)和創(chuàng)意設計六大省級重點扶持行業(yè)，賦予了政策引導社會投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的功能定位。2012—2016年，全省扶持省級重點行業(yè)的微型企業(yè)4.24萬戶，占扶持發(fā)展總量的39.19%，扶持縣級重點行業(yè)2.11萬戶。全省建成微型企業(yè)集聚板塊（孵化園、創(chuàng)業(yè)園、園中園）214個，入駐園區(qū)微型企業(yè)3855戶；涌現(xiàn)出一批以特色食品生產(chǎn)、民族服飾加工、中藥材炮制為代表的特色產(chǎn)業(yè)板塊，微型企業(yè)行業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，全省制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、信息傳輸和軟件信息技術服務業(yè)等3個行業(yè)私營企業(yè)分別凈增28296戶、6957戶、10862戶，微型企業(yè)貢獻率分別為83.35%、41.43%、30.81%。

　　深化——大力實施“四項工程”

　　3月31日，筆者從貴州省扶持微型企業(yè)加快發(fā)展電視電話會議上獲悉：2017年貴州扶持微型企業(yè)將圍繞大力實施市場準入優(yōu)化工程、培育孵化成長工程、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、管理能力提升工程“四項工程”，進一步創(chuàng)新服務方法、優(yōu)化扶持體系、提升保障水平，持續(xù)深化“3個15萬元”扶持政策效應，全生命周期助力微型企業(yè)加快發(fā)展，全力助員工潛能，滿足日益增長的個性化、定制化需求，不斷提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務；支持特色化發(fā)展，支持微型企業(yè)采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料進行研制生產(chǎn)，提供特色化、含有地域文化元素的產(chǎn)品和服務，打造具有一定影響力和知名度的特色產(chǎn)品和服務品牌。

　　——大力實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。鼓勵集群發(fā)展，每個市（州）年內(nèi)要培育1個至2個微型企業(yè)成長示范基地，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站提供一站式服務，建設微型企業(yè)特色村、創(chuàng)業(yè)基地和孵化園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團發(fā)展；強化協(xié)同創(chuàng)新，依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺探索建立微型企業(yè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動共性技術研發(fā)和推廣應用，引導創(chuàng)新資源向集群集聚，帶動集群內(nèi)微型企業(yè)實現(xiàn)“專精特新”發(fā)展；突出大數(shù)據(jù)運用，鼓勵微型企業(yè)應用大數(shù)據(jù)、云計算、“物聯(lián)網(wǎng)+”等技術，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和營銷模式，提升供給能力，培育形成發(fā)展新優(yōu)勢和新動能，不斷催生發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式；加快品牌建設，推動微型企業(yè)信用和商標品牌“雙建設”活動，指導微型企業(yè)報送并公示企業(yè)年度報告，扶持樹立一批微型企業(yè)守合同重信用的典型，引導微型企業(yè)申報并爭創(chuàng)更多的貴州省著名商標和貴州省名牌產(chǎn)品。

　　——大力實施管理能力提升工程。夯實管理基礎，引導微型企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，強化精益管理和現(xiàn)場管理，鼓勵和支持管理咨詢機構和志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務，幫助微型企業(yè)改善管理；強化資源共享，加快建立省、市、縣三級微型企業(yè)網(wǎng)絡申報管理系統(tǒng)，全面推行申請程序、審批流程、結果公示、參與人員和政策兌現(xiàn)等的全過程電子化，實現(xiàn)處處留痕、全程監(jiān)督；加強人才培養(yǎng)，結合“雙培育”“雙服務”行動將人才培養(yǎng)納入“一企一策”和定制化聯(lián)系幫扶體系，組織實施微型企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，通過搭建人才管理平臺促進微型企業(yè)多元化發(fā)展。（蒲銳）

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